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中國(guó)新聞網(wǎng)日前據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，北京市環(huán)保局公布了《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，意味著北京市從政策層面上正式向PM2.5宣戰(zhàn)。同時(shí)，這個(gè)計(jì)劃中提到的“擁堵費(fèi)”更是將治堵的話題推向高潮。
北京交通擁堵費(fèi)政策即將出臺(tái)。今天上午，北京環(huán)保局發(fā)布“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”，要求交通委和環(huán)保局牽頭研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策；交通委和交管局牽頭制定智能化車輛電子收費(fèi)識(shí)別系統(tǒng)等；交通委、交管局、城管執(zhí)法局落實(shí)區(qū)域差別化停車收費(fèi)制度，引導(dǎo)降低中心城區(qū)車輛使用強(qiáng)度。
該消息可謂一石激起千層浪，馬上成為廣大有車族民熱議的話題，各種輿論比較多，支持和反對(duì)的都有充分的理由。
交通擁堵所造成的損失毋庸置疑，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席科學(xué)家牛文元的研究成果表明，因交通擁堵和管理問(wèn)題，中國(guó)15座城市每天損失近10億元財(cái)富。
筆者認(rèn)為，交通擁堵?tīng)顩r的加劇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)快有著必然的聯(lián)系。中國(guó)改革開(kāi)放最近30年，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，汽車工業(yè)快速擴(kuò)張，機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車總保有量達(dá)2.17億輛，其中北京市達(dá)464萬(wàn)輛，北京公務(wù)用車就達(dá)70萬(wàn)輛，占全市機(jī)動(dòng)車總量的近15%。之前了為治理北京交通擁堵問(wèn)題，出臺(tái)了單雙號(hào)行車，導(dǎo)致包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)及廣大經(jīng)濟(jì)富裕的市民紛紛去購(gòu)買(mǎi)第二輛車，便于單雙號(hào)都能出行，造成北京的汽車保有量大增。不得已又實(shí)行購(gòu)車搖號(hào)制度、限購(gòu)令制度、大幅度提高停車費(fèi)用、大力度處罰亂停車等，一系列措施，對(duì)解決交通擁堵問(wèn)題，作用只是短期的，不能作用也不會(huì)明顯，依然沒(méi)有緩解北京的交通擁堵?tīng)顩r。
筆者認(rèn)為北京的擁堵涉及到以下幾個(gè)方面：
1、大量公車的存在，造成的擁堵是主要的原因；
中央臺(tái)2010年公布的北京公務(wù)用車就達(dá)70萬(wàn)輛，之后的單雙號(hào)出行、每周工作日尾號(hào)限行等政策的出臺(tái)，促使各個(gè)行政機(jī)關(guān)為了方便領(lǐng)導(dǎo)上下班，又大量購(gòu)置了不同車牌尾號(hào)的汽車。北京公車到底有多少輛一直未公開(kāi)過(guò)，北京主要的行政機(jī)關(guān)幾乎全部在四環(huán)里，是造成交通擁堵的主要原因。
2、北京的公共交通設(shè)施的承受力還有多大的空間？
鼓勵(lì)公交出行從實(shí)際上講，可行性有多大？不知政府部門(mén)有無(wú)實(shí)地調(diào)查和實(shí)際調(diào)查！如今早晚高峰地鐵輕軌早已人滿為患，城中心公交也是如此，限購(gòu)令時(shí)已將一部分市民推上了公交，擁堵費(fèi)方案實(shí)施，是否也將另一部分市民推上公交？按北京市現(xiàn)在的公共交通可以承受嗎？這都是個(gè)問(wèn)題。
3、外地號(hào)牌車輛在北京大量的存在；
從限號(hào)出行、搖號(hào)購(gòu)車開(kāi)始實(shí)施后，每天就有幾十萬(wàn)輛甚至上百萬(wàn)輛的外地車在北京馬路上出現(xiàn)，而且呈上升趨勢(shì)，交通部門(mén)的管理執(zhí)法相對(duì)松散，更加劇了擁堵的狀況。
4、擁堵費(fèi)如何做到公平收取，是否能真正的解決擁堵？
不少私家車車主對(duì)擁堵費(fèi)表示反對(duì)，原因在于解決擁堵不能讓私家車車主承擔(dān)所有代價(jià)。目前車主除了承擔(dān)購(gòu)置稅、燃油稅、過(guò)橋費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用外，每年養(yǎng)車支出很大，還要面對(duì)日益上漲的油價(jià)。而對(duì)中心城區(qū)一些必去之地，即使掏錢(qián)也得進(jìn)城。這樣看來(lái)，收取擁堵費(fèi)并不能解決根本問(wèn)題。
不少有車工薪階層表示，若收費(fèi)過(guò)高，無(wú)疑又將增加一筆難以承受的負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)壓力下，他們盡量不會(huì)把車開(kāi)到收費(fèi)重點(diǎn)路段。但對(duì)公車來(lái)說(shuō)，收費(fèi)再高也無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)槭枪钯I(mǎi)單。對(duì)富裕階層而言，擁堵費(fèi)對(duì)他們不是問(wèn)題。此前不少人為規(guī)避尾號(hào)限行，購(gòu)買(mǎi)了兩到三輛車，區(qū)區(qū)擁堵費(fèi)對(duì)他們不算什么。
另外為什么政府的一些治理政策總是在問(wèn)題突顯以后才出臺(tái)？實(shí)施單雙號(hào)、限號(hào)出行，卻不限制購(gòu)買(mǎi)輛；等大量的購(gòu)買(mǎi)不同牌號(hào)車輛問(wèn)題突顯后，才又搖號(hào)購(gòu)車。為了緩解打出租車難題，一再的提高出租價(jià)格，卻并未有效解決打出租難的問(wèn)題；這次的擁堵費(fèi)征收真的就能有效治理?yè)矶虑闆r嘛？筆者認(rèn)為不盡然：首先，廣大有車族目前負(fù)擔(dān)的各種養(yǎng)車費(fèi)用及稅費(fèi)已經(jīng)過(guò)重，稅費(fèi)支出不太透明，公車私用公款浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。不得不讓人擔(dān)心即使收取“擁堵費(fèi)”，擁堵情況也沒(méi)有好轉(zhuǎn)，反而成為個(gè)別地方政府的新財(cái)源。其次，公車數(shù)量太多，他們?nèi)绾纬袚?dān)擁堵費(fèi)，擁堵費(fèi)是不是只對(duì)私家車有制約作用。最后，擁堵費(fèi)將如何有效的使用也是的問(wèn)題，政府信息不透明，目前的養(yǎng)老金虧空問(wèn)題；因超生繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途；公交一卡通押金去向問(wèn)題等等都沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)明。不得不讓人懷疑擁堵費(fèi)的去向是否也會(huì)是個(gè)迷。
事實(shí)上，我國(guó)不少城市道路和交通設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，公共交通軌道建設(shè)明顯滯后成為制約道路交通暢通的重要瓶頸。其次，車輛違章、非機(jī)動(dòng)車駕駛者和行人交通安全意識(shí)淡漠及無(wú)序行車等都是交通擁堵的重要原因。
筆者認(rèn)為，城市功能和定位的劃分也影響到交通擁堵問(wèn)題。以北京為例，作為中國(guó)政治文化中心的定位本身，使其匯聚大量?jī)?yōu)質(zhì)公共資源比如醫(yī)療、教育、就業(yè)等等，包括中國(guó)的“硅谷”——“中關(guān)村”也位于此。這都使得國(guó)內(nèi)外大量?jī)?yōu)秀人力資源向北京集聚，客觀也導(dǎo)致城市交通擁擠和汽車數(shù)量急劇上升。
盡管北京市軌道交通建設(shè)發(fā)展很快，仍很難與人力資源的增長(zhǎng)及常住人口對(duì)于公共交通資源的需求相匹配。而這些問(wèn)題的解決，遠(yuǎn)非收擁堵費(fèi)能實(shí)現(xiàn)。
另外質(zhì)疑的并非征收擁堵費(fèi)本身，而是收費(fèi)能否從根本上解決擁堵?tīng)顩r，這才是問(wèn)題關(guān)鍵。
最后簡(jiǎn)單了解一下其它國(guó)家關(guān)于擁堵費(fèi)征收情況：
倫敦
英國(guó)倫敦于2003年開(kāi)始對(duì)市中心車輛征收“道路擁堵費(fèi)”。之后，每天進(jìn)入市中心小汽車減少20%至30%，公交車因此較以前提速25%。
新加坡
新加坡1975年起在市中心6平方公里控制區(qū)域，對(duì)進(jìn)入車輛每天收3新元“道路擁堵費(fèi)”。
紐約
在如何解決擁堵的對(duì)策上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，側(cè)重加大道路設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新交通管理政策，加強(qiáng)對(duì)公車的管理，有效限制外埠車輛進(jìn)京。完善城市整體交通規(guī)劃，科學(xué)合理的把交通先導(dǎo)作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)。是否考慮在舉行聽(tīng)證會(huì)或?qū)＜?、學(xué)者論證會(huì)前提下，根據(jù)不同區(qū)域情況合理利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制機(jī)動(dòng)車需求和擁堵，疏導(dǎo)交通流量。
總之，通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)道路基礎(chǔ)建設(shè)，積極創(chuàng)新綜合交通管理機(jī)制，同時(shí)提升硬件和軟件，才可能解決當(dāng)前日益嚴(yán)峻的城市交通問(wèn)題。
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（劉艷波律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）
