據(jù)報(bào)道，一場(chǎng)涉及總值40余億元的云南白藥集團(tuán)股份有限公司股權(quán)歸屬大對(duì)決，在民營(yíng)企業(yè)家陳發(fā)樹與最具壟斷性的煙草系統(tǒng)之間正激烈展開。此案原始標(biāo)的金額超過(guò)22億元，事起陳發(fā)樹從云南紅塔集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“云南紅塔”）協(xié)議受讓云南白藥6581萬(wàn)余股股份未果，目前涉案股權(quán)市值已超過(guò)40余億元。

2009年9月10日，陳發(fā)樹與云南紅塔簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以每股33.543元的對(duì)價(jià)，受讓云南紅塔持有云南白藥12.32%全部股份6581萬(wàn)余股，陳發(fā)樹在協(xié)議簽訂后約定的5個(gè)工作日內(nèi)支付了超過(guò)22億元的款項(xiàng)。

根據(jù)《國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》規(guī)定，國(guó)有參股股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)在一個(gè)完整會(huì)計(jì)年度內(nèi)累計(jì)凈轉(zhuǎn)讓股份比例達(dá)到或超過(guò)上市公司總股本5%的，應(yīng)將轉(zhuǎn)讓方案逐級(jí)報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后實(shí)施，但是，該辦法對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的時(shí)限沒(méi)有規(guī)定。

云南紅塔與陳發(fā)樹股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議約定：如得不到相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，云南紅塔應(yīng)及時(shí)通知陳發(fā)樹，并將陳發(fā)樹支付的全部款項(xiàng)不計(jì)利息退還，雙方互不承擔(dān)違約責(zé)任，協(xié)議自云南紅塔退還全部款項(xiàng)之日起解除。吊詭的是，陳發(fā)樹遲遲兩年未能收到相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件。陳發(fā)樹于2011年12月向云南省高級(jí)人民法院起訴云南紅塔，要求繼續(xù)履行協(xié)議并賠償損失。陳發(fā)樹起訴后不久，中國(guó)煙草總公司于2012年1月17日針對(duì)該項(xiàng)交易作出批復(fù)稱“為確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不同意本次股份轉(zhuǎn)讓”。3月15日云南高院組織訴訟雙方交換證據(jù)時(shí)陳發(fā)樹獲知此批復(fù)材料后，針對(duì)該項(xiàng)批復(fù)于4月16日提起行政復(fù)議，從股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂時(shí)起至此，云南白藥股價(jià)已從33.86元上漲至48.89元，總價(jià)值上漲將近10億元。陳發(fā)樹方面稱各種努力均告失敗，“打官司實(shí)為下下策”。這事被媒體稱為“（煙草）總公司八百天不批，陳發(fā)樹苦情維權(quán)”，中國(guó)當(dāng)代最富有的“秋菊”由此誕生。

一句話，權(quán)力一旦下海，市場(chǎng)將經(jīng)受考驗(yàn)。

在煙草行業(yè)的最高管理部門，國(guó)家煙草專賣行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能集于一身，國(guó)家煙草專賣局與煙草總公司如影隨形，一套人馬兩塊牌子。搞兩塊牌子，一塊牌子管理，一塊牌子經(jīng)營(yíng)，兩手都要抓；一套人馬，兩手互搏，行政與市場(chǎng)不分，以行政的手段和思維參與市場(chǎng)，要求交易對(duì)象遵守市場(chǎng)規(guī)則，而自己玩起了行政的特權(quán)。像中國(guó)煙草這樣政企不分的，市場(chǎng)實(shí)在傷不起。

按照規(guī)定和協(xié)議約定，陳發(fā)樹受讓云南紅塔所持云南白藥股權(quán)，固然需要相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，即便這個(gè)批準(zhǔn)時(shí)限法規(guī)上沒(méi)有明確，也并不是監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以隨便鉆這個(gè)空子，不是想批就批，不想批就不批，也不是想什么時(shí)候批就什么時(shí)候批，什么時(shí)候不想批就“拖死你”，否則，將交易對(duì)象置于何地，倘若如此，勢(shì)必嚴(yán)重影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益和市場(chǎng)對(duì)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易安全的預(yù)期。交易對(duì)象退出國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)一旦玩不轉(zhuǎn)了，才是不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，才會(huì)使得國(guó)有資產(chǎn)盤不活而在無(wú)形中流失。

陳發(fā)樹與云南紅塔股權(quán)交易，煙草總公司歷時(shí)八百多天不批，一到陳發(fā)樹起訴維權(quán)，才簡(jiǎn)單地以一句話給出否定交易的批復(fù)。批復(fù)否定交易的理由則語(yǔ)焉不詳，只字未提。其實(shí)越是如此，越不難推斷，煙草總公司之所以遲遲不批，無(wú)非在于交易標(biāo)的云南白藥股價(jià)上漲，自股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂以后云南白藥股價(jià)上漲，至2012年1月17日煙草總公司批復(fù)不同意此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓當(dāng)日，收盤價(jià)更是已上漲至50.30元一股，最高曾盤中報(bào)74.69元。如果云南白藥股價(jià)不是大漲而是大跌，情況又會(huì)怎樣？恐怕不難想象。包袱，誰(shuí)不甩？但是，以交易標(biāo)的日后的價(jià)值來(lái)衡量國(guó)有資產(chǎn)流失不流失，顯然不公平，也不合理。監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批的是什么，是交易程序的合法性，標(biāo)的股權(quán)的價(jià)值是否公允，以及標(biāo)的股權(quán)的估值方式是否合理，而不是遲遲不批，躲在盤后看股價(jià)漲落，再行定奪，搞機(jī)會(huì)主義，穩(wěn)賺不賠。再說(shuō)了，如果不是握有行政審批權(quán)押后不批，你怎知云南白藥股價(jià)會(huì)上漲，漲多少，時(shí)光穿梭？媒體公開的資料顯示，云南紅塔是煙草總公司孫子輩公司，爺孫一家，跟他們玩，危險(xiǎn)。

參與市場(chǎng)交易，就要遵守市場(chǎng)規(guī)則，公平與正義，效率與安全，事關(guān)市場(chǎng)發(fā)展與存亡。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督市場(chǎng)交易，也應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)價(jià)值觀，在把好國(guó)有資產(chǎn)關(guān)的同時(shí)，也要考慮市場(chǎng)感受，為市場(chǎng)服務(wù)。難的是，像中國(guó)煙草這樣，政企不分的，行政權(quán)力在有其自身市場(chǎng)利益的前提下，如何能超脫自身的物質(zhì)訴求，在精神上超然獨(dú)立，不見(jiàn)利忘義呢。

2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家煙草專賣局劃歸新組建的工業(yè)與信息化部管理，有人開玩笑說(shuō)，把煙草專賣局劃歸工業(yè)與信息化部管理很正確，原因是電信IT行業(yè)有太多真真假假的“煙霧”，所以要讓管互聯(lián)網(wǎng)的來(lái)管管煙草。呵呵！中國(guó)煙草“煙霧”有多重，現(xiàn)在，陳發(fā)樹怕是感受深刻吧。

（程青松律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）