據(jù)報道，一場涉及總值40余億元的云南白藥集團股份有限公司股權歸屬大對決，在民營企業(yè)家陳發(fā)樹與最具壟斷性的煙草系統(tǒng)之間正激烈展開。此案原始標的金額超過22億元，事起陳發(fā)樹從云南紅塔集團有限公司（以下簡稱“云南紅塔”）協(xié)議受讓云南白藥6581萬余股股份未果，目前涉案股權市值已超過40余億元。
2009年9月10日，陳發(fā)樹與云南紅塔簽訂股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以每股33.543元的對價，受讓云南紅塔持有云南白藥12.32%全部股份6581萬余股，陳發(fā)樹在協(xié)議簽訂后約定的5個工作日內(nèi)支付了超過22億元的款項。
根據(jù)《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》規(guī)定，國有參股股東通過證券交易系統(tǒng)在一個完整會計年度內(nèi)累計凈轉(zhuǎn)讓股份比例達到或超過上市公司總股本5%的，應將轉(zhuǎn)讓方案逐級報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核批準后實施，但是，該辦法對于國有資產(chǎn)監(jiān)管機構審查批準的時限沒有規(guī)定。
云南紅塔與陳發(fā)樹股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議約定：如得不到相關國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的批準，云南紅塔應及時通知陳發(fā)樹，并將陳發(fā)樹支付的全部款項不計利息退還，雙方互不承擔違約責任，協(xié)議自云南紅塔退還全部款項之日起解除。吊詭的是，陳發(fā)樹遲遲兩年未能收到相關國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的批準文件。陳發(fā)樹于2011年12月向云南省高級人民法院起訴云南紅塔，要求繼續(xù)履行協(xié)議并賠償損失。陳發(fā)樹起訴后不久，中國煙草總公司于2012年1月17日針對該項交易作出批復稱“為確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，不同意本次股份轉(zhuǎn)讓”。3月15日云南高院組織訴訟雙方交換證據(jù)時陳發(fā)樹獲知此批復材料后，針對該項批復于4月16日提起行政復議，從股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂時起至此，云南白藥股價已從33.86元上漲至48.89元，總價值上漲將近10億元。陳發(fā)樹方面稱各種努力均告失敗，“打官司實為下下策”。這事被媒體稱為“（煙草）總公司八百天不批，陳發(fā)樹苦情維權”，中國當代最富有的“秋菊”由此誕生。
一句話，權力一旦下海，市場將經(jīng)受考驗。
在煙草行業(yè)的最高管理部門，國家煙草專賣行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營管理職能集于一身，國家煙草專賣局與煙草總公司如影隨形，一套人馬兩塊牌子。搞兩塊牌子，一塊牌子管理，一塊牌子經(jīng)營，兩手都要抓；一套人馬，兩手互搏，行政與市場不分，以行政的手段和思維參與市場，要求交易對象遵守市場規(guī)則，而自己玩起了行政的特權。像中國煙草這樣政企不分的，市場實在傷不起。
按照規(guī)定和協(xié)議約定，陳發(fā)樹受讓云南紅塔所持云南白藥股權，固然需要相關行政監(jiān)管機構批準，即便這個批準時限法規(guī)上沒有明確，也并不是監(jiān)管機構可以隨便鉆這個空子，不是想批就批，不想批就不批，也不是想什么時候批就什么時候批，什么時候不想批就“拖死你”，否則，將交易對象置于何地，倘若如此，勢必嚴重影響行政相對人的合法權益和市場對于國有產(chǎn)權交易安全的預期。交易對象退出國有產(chǎn)權交易市場，國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)一旦玩不轉(zhuǎn)了，才是不利于國有資產(chǎn)保值增值，才會使得國有資產(chǎn)盤不活而在無形中流失。
陳發(fā)樹與云南紅塔股權交易，煙草總公司歷時八百多天不批，一到陳發(fā)樹起訴維權，才簡單地以一句話給出否定交易的批復。批復否定交易的理由則語焉不詳，只字未提。其實越是如此，越不難推斷，煙草總公司之所以遲遲不批，無非在于交易標的云南白藥股價上漲，自股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂以后云南白藥股價上漲，至2012年1月17日煙草總公司批復不同意此次股權轉(zhuǎn)讓當日，收盤價更是已上漲至50.30元一股，最高曾盤中報74.69元。如果云南白藥股價不是大漲而是大跌，情況又會怎樣？恐怕不難想象。包袱，誰不甩？但是，以交易標的日后的價值來衡量國有資產(chǎn)流失不流失，顯然不公平，也不合理。監(jiān)管機構審批的是什么，是交易程序的合法性，標的股權的價值是否公允，以及標的股權的估值方式是否合理，而不是遲遲不批，躲在盤后看股價漲落，再行定奪，搞機會主義，穩(wěn)賺不賠。再說了，如果不是握有行政審批權押后不批，你怎知云南白藥股價會上漲，漲多少，時光穿梭？媒體公開的資料顯示，云南紅塔是煙草總公司孫子輩公司，爺孫一家，跟他們玩，危險。
參與市場交易，就要遵守市場規(guī)則，公平與正義，效率與安全，事關市場發(fā)展與存亡。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構監(jiān)督市場交易，也應順應市場價值觀，在把好國有資產(chǎn)關的同時，也要考慮市場感受，為市場服務。難的是，像中國煙草這樣，政企不分的，行政權力在有其自身市場利益的前提下，如何能超脫自身的物質(zhì)訴求，在精神上超然獨立，不見利忘義呢。
2008年國務院機構改革，國家煙草專賣局劃歸新組建的工業(yè)與信息化部管理，有人開玩笑說，把煙草專賣局劃歸工業(yè)與信息化部管理很正確，原因是電信IT行業(yè)有太多真真假假的“煙霧”，所以要讓管互聯(lián)網(wǎng)的來管管煙草。呵呵！中國煙草“煙霧”有多重，現(xiàn)在，陳發(fā)樹怕是感受深刻吧。
（程青松律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）
