一、腐敗，古今中外的社會(huì)痼疾

公職人員以權(quán)謀私、以職謀利的腐敗行為，在我國(guó)兩千多年的封建歷史中，呈周期性地隨政治的相對(duì)清明而收斂，又隨法治的松弛而泛濫。明代的反腐敗手段發(fā)展到極致：把貪官處死后剝皮實(shí)草懸于公堂，以儆來(lái)者，但仍不時(shí)有貪官污吏重蹈覆輒?，F(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家，腐敗在總體上得到有效控制，但也偶爾暴出重大的腐敗丑聞。而眾多欠發(fā)達(dá)國(guó)家，人民仍在嚴(yán)峻的腐敗與反腐敗的泥潭中苦斗。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)反腐敗不可謂重視，但因腐敗的頑強(qiáng)的社會(huì)性，長(zhǎng)期的反腐敗拉鋸戰(zhàn)逶迤至今，腐敗已滲透到社會(huì)生活的各方面，其實(shí)際程度比任何一個(gè)單獨(dú)的視角所直接看到的要嚴(yán)重得多。

二、腐敗，滋生于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的沃土

恩格斯說(shuō)，人來(lái)源于動(dòng)物這一事實(shí)，使人無(wú)法徹底擺脫獸性，而只能克服得或多或少。人的自私、貪欲本能是腐敗的內(nèi)在動(dòng)力。

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，健全、合理、科學(xué)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度尚處于初始狀態(tài)，在發(fā)展過(guò)程中還可能歷經(jīng)蜿蜒曲折甚至?xí)簳r(shí)的倒退，這是腐敗發(fā)生的外部條件。

在官方，對(duì)權(quán)力的制衡努力總被其自我膨脹的張力突破。對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員往往并不是被監(jiān)督者所提供的公共服務(wù)的消費(fèi)者，也不是其不當(dāng)行為的受害者，因而對(duì)沖破阻力整治腐敗缺乏切膚之痛的熱情，出現(xiàn)了不少反腐敗中的腐敗。

在民間，普通民眾尚不具備與腐敗相抗衡的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。作為個(gè)體，以一定的成本通過(guò)反腐敗來(lái)達(dá)到預(yù)期的目的，往往比通過(guò)順應(yīng)腐敗的方式謀求相同的目的代價(jià)大得多。多數(shù)人奉行“只能我去適應(yīng)社會(huì)，不可能叫社會(huì)來(lái)適應(yīng)我”的信條，造成腐敗分子在社會(huì)上總有一定的同盟者和利益共同體，彼此依存。

全社會(huì)上下雖然人人在理性上厭惡腐敗，但具體而言，大多數(shù)人反對(duì)的僅僅是給自己造成損害的腐敗，卻容忍甚至維護(hù)給自己帶來(lái)利益的腐敗。腐敗的處事規(guī)則已為很多人廣泛接受：想升遷嗎？找關(guān)系！打官司嗎？找關(guān)系！要獲得某一項(xiàng)優(yōu)惠、某一種獎(jiǎng)勵(lì)、某些方便嗎？找關(guān)系！令人堪憂的是，相當(dāng)多的以維護(hù)社會(huì)公正為己任的黨政官員、執(zhí)法人員、反腐敗人員也接受了這個(gè)規(guī)則。故而，整個(gè)社會(huì)在輿論上反腐敗的聲勢(shì)很高，行為上反腐敗卻力度不足。

三、腐敗，社會(huì)機(jī)體健康的大敵

腐敗的危害主要的不在于行為人攫取了多少不義之財(cái)，而在于它對(duì)公正、公平理念的反動(dòng)。腐敗在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作祟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序就會(huì)使誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)者無(wú)力招架；腐敗在用人體系中肆虐，“黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴”中的瓦斧就會(huì)長(zhǎng)鳴不衰，對(duì)人才的劣勝優(yōu)汰就不會(huì)成為個(gè)別現(xiàn)象；腐敗進(jìn)入司法機(jī)關(guān)，黑白不分，是非顛倒的冤屈就隨處可見(jiàn)；腐敗延伸到科技文化教育圣地，就阻礙人們追求卓越、創(chuàng)造精品，而培育猥瑣和低劣。由于腐敗所造成的巨大的社會(huì)損耗，使公正、廉潔、守法的公職人員無(wú)法獲得應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)待遇；又由于腐敗扭曲了正常的行事規(guī)則，人們通過(guò)正當(dāng)途徑求生存謀發(fā)展遇到困難，造成許多人因信念危機(jī)加入了腐敗的行列。

四、重獎(jiǎng)，反腐敗的利劍

我們應(yīng)當(dāng)正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)：我國(guó)在近期內(nèi)根治腐敗的條件尚不具備，只能把目標(biāo)定位于：已公之于眾的腐敗案件能得到依法處理，把隱蔽的腐敗控制在社會(huì)公眾能夠容忍的限度。而要達(dá)到這一目標(biāo)，關(guān)鍵的一步必須調(diào)整反腐敗的利益格局，把激勵(lì)機(jī)制引入反腐敗斗爭(zhēng)。

實(shí)踐中反腐敗斗爭(zhēng)的困難直接來(lái)自兩方面：一是知情人的隱瞞不報(bào)，二是辦案人員的消極敷衍。

重獎(jiǎng)，就是針對(duì)此種情況，對(duì)舉報(bào)人給予足以改善其經(jīng)濟(jì)狀況的獎(jiǎng)賞，對(duì)勤勉的辦案人員予可觀的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)際上這是刑偵案件懸賞制度的延伸。

腐敗行為總是在一定的社會(huì)關(guān)系中發(fā)生，總有一定數(shù)量的知情人。知情人之所以不愿舉報(bào)，究其原因不外乎：①自身是腐敗行為的受益者；②受過(guò)腐敗者的恩惠；③腐敗者的倒臺(tái)對(duì)其個(gè)人不利；④擔(dān)心舉報(bào)后受惡勢(shì)力的打擊報(bào)復(fù)；⑤認(rèn)為事不關(guān)己，不愿為之費(fèi)心勞神。對(duì)于前三項(xiàng)，如果制度上能做到對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)賞的金額大于其擔(dān)心失去的利益；對(duì)后二項(xiàng)，如果獎(jiǎng)賞作為舉報(bào)人的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，其金額足以成為舉報(bào)人在可能出現(xiàn)的逆境中的經(jīng)濟(jì)保障，那么，這種利益結(jié)構(gòu)就足以瓦解腐敗陣營(yíng)，形成知情者或同盟者從背后對(duì)腐敗分子揮戈一擊的機(jī)制，并與其他反腐敗手段配合，使腐敗分子風(fēng)聲鶴唳，人人自危，其威懾作用是無(wú)與倫比的。

然而，個(gè)案成敗的關(guān)鍵還是辦案人員。由于很多公職人員都有一些灰色或黑色收入，現(xiàn)實(shí)中秉公辦案的反腐敗人員往往成為最窮的一族，辦案中他們承受著來(lái)自各方面的制肘，還有難以躲避的說(shuō)情風(fēng)。因?yàn)樗麄冏约旱那巴?、配偶子女及其他親屬的就業(yè)等，也可能日后還有求于人，因此，對(duì)各種羈絆作出絕決的排除，個(gè)人就要承擔(dān)一定預(yù)期的犧牲；同時(shí)，他們本人也可能面對(duì)腐敗分子的各種誘惑。在這種情況下，要求他們奮不顧身地嚴(yán)格執(zhí)法，最有說(shuō)服力的也是不斐的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、重獎(jiǎng)制度的構(gòu)架

獎(jiǎng)金的來(lái)源是重獎(jiǎng)制度能否推行的關(guān)鍵。鑒于目前中央和地方財(cái)政狀況，可以考慮把賄賂、貪污等經(jīng)濟(jì)犯罪案件沒(méi)收的贓款劃出作為反腐敗獎(jiǎng)勵(lì)基金；還可以接受社會(huì)各界向反腐敗基金會(huì)的贊助，在縣級(jí)以上財(cái)政機(jī)關(guān)設(shè)專戶進(jìn)行管理，分三分之二作為舉報(bào)人獎(jiǎng)賞基金，三分之一作為辦案人員獎(jiǎng)勵(lì)基金。獎(jiǎng)金總額根據(jù)案件數(shù)額依照下列比例確定：5000元以下按100%確定獎(jiǎng)金，5000元以上每增加5000元比例遞減10%，最低比例為10%。獎(jiǎng)金分配方案由辦案單位按個(gè)案情況制定，報(bào)同級(jí)政府審批后從基金中列支。

至于重獎(jiǎng)制度所帶來(lái)的種種副作用，可制定相應(yīng)的輔助制度加以限制，以保證激勵(lì)機(jī)制積極作用的發(fā)揮。

作者單位：福建朗辰律師事務(wù)所

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