2011年4月28日，佛山市公安局局長楊建華同志提出公共場所無隱私，對此，一石激起千層浪。以下，筆者就此問題進行初步探討，以期拋磚引玉。

第一、什么是公共場所？

所謂公共場所，是提供公眾進行工作、學(xué)習(xí)、經(jīng)濟、文化、社交、娛樂、體育、參觀、醫(yī)療、衛(wèi)生、休息、旅游和滿足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、場所及其設(shè)施的總稱。

《中華人民共和國公共場所管理條例》第二條規(guī)定：“本條例適用于下列公共場所：（一）賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；（二）公共浴室、理發(fā)店、美容店；（三）影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳；（四）體育場（館）、游泳場（館）、公園；（五）展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；（六）商場（店）、書店；（七）候診室、候車（機、船）室，公共交通工具?！?/p>

由此可見，公共場所的范圍是非常寬廣的。

第二、什么是隱私權(quán)？

所謂隱私權(quán)，是自然人所享有的一種不愿或不便他人獲知或干涉的私人信息的支配和保護的人格權(quán)。

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第二條明確將隱私權(quán)確定為公民的基本權(quán)利之一。

第三、公共場所隱私權(quán)的法律分析。

那么，在我國，公共場所究竟有沒有隱私權(quán)呢？

1、某些公共場所應(yīng)進行監(jiān)控。

《娛樂場所管理條例》第十五條規(guī)定：“歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。

歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。”

該行政法規(guī)適用的場所為——歌舞娛樂場所；安裝監(jiān)控的地點為——出入口、主要通道。

除此之外，我國暫無法律、行政法規(guī)作出其它規(guī)定。

2、提出公共場所具有隱私權(quán)的聲音。

《中國民法典學(xué)者建議稿》“第二編人格權(quán)”第三百七十七條規(guī)定了“公共場所的隱私權(quán)保護”。該條規(guī)定：“自然人在公共場所的隱私權(quán)受法律保護。任何個人和組織在公共場所安裝閉路電視、攝像等監(jiān)控裝置必須符合法律規(guī)定，并標明必要的警示措施，所取得的資料只能在本來的目的內(nèi)使用?！?/p>

當(dāng)然，這只是建議稿，尚未經(jīng)全國人大審議通過。

第四、公共場所隱私權(quán)的實踐分析。

1、某些公共場所應(yīng)嚴格加強管理。

比如，歌舞娛樂場所、候車室、候機室等場所，由于治安等的需要，完全應(yīng)當(dāng)嚴格加強管理。

2、某些公共場所設(shè)立監(jiān)控未必適宜。

如上所述，根據(jù)法律規(guī)定，公共浴室、游泳場等都屬于公共場所，這些場所，若過于公開，恐怕未必適宜。特別是，如今科技發(fā)達，偷拍技術(shù)如此之先進，網(wǎng)絡(luò)傳播速度如此之快，若全部公開，恐怕會產(chǎn)生新的矛盾。

3、公共場所中也存在獨立的部分。

如飯店的包房、賓館的房間等，這些特定的部位，應(yīng)該屬于消費者的私有空間。

第五、網(wǎng)絡(luò)中己有的案例。

2007年鬧得沸沸揚揚的上海地鐵吻照事件，在某地鐵站的進站口，一對情侶熱情擁吻，但是讓他們?nèi)f萬沒有想到的是，兩人纏綿的親熱動作，竟被地鐵工作人員全程拍攝下來并上傳至網(wǎng)絡(luò)中，這段2分48秒的視頻在各大網(wǎng)絡(luò)中廣為傳播，不少網(wǎng)站的點擊率超過萬余人，給當(dāng)事人造成了極大的精神痛苦。

據(jù)了解，根據(jù)網(wǎng)民意見，情侶在地鐵站這個公共場所的行為，沒有加以刻意隱瞞，自然不能禁止周圍往來的人觀看，但是這種公開的預(yù)期也僅限于當(dāng)時當(dāng)?shù)?，并不意味著?dāng)事人同意將此行為廣為傳播，甚至傳至網(wǎng)絡(luò)中，供別人欣賞。因此，偷拍者、上傳者的行為有可能己經(jīng)侵害了當(dāng)事人的隱私權(quán)。

第六、筆者認為，楊局長講話的目的是——在某些公共場所（如夜總會、桑拿等），應(yīng)在某些地方加強監(jiān)控（如出入口、主要通道），在以上場所，是沒有隱私權(quán)的。

上述解釋，既符合我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，也符合公安監(jiān)管的需要。

以上觀點，請行家里手指正。

（唐達律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）