2007年,我國頒布《中華人民共和國物權法》,由此確定我國要實行不動產統(tǒng)一登記制度?!段餀喾ā返?0條規(guī)定,不動產登記統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法,由法律、行政法規(guī)規(guī)定。但一直沒有出臺具體、統(tǒng)一的登記辦法,對登記機關、范圍、程序、審查方式等問題仍然懸而未決。本月28日,國務院辦公廳發(fā)布了《關于實施任務分工的通知》,該通知規(guī)定2014年6月底前,我國將出臺并實施不動產統(tǒng)一登記條例。
目前我國的登記制度主要的特點為“多元多級,分散登記”,表現(xiàn)為法律依據分散,登記機關多,權屬證書不統(tǒng)一,登記效力不同,審查方式不一致等特點。這種分散的登記制度的弊端是顯而易見的,十分不利于保障不動產交易安全以及不動產權利人的合法財產權。
縱觀世界,當今多數(shù)國家已經建立了不動產的統(tǒng)一登記制度,這些國家一般都有統(tǒng)一的不動產登記立法,統(tǒng)一的登記機關以及審查方式。這些國家不僅通過立法確立了登記機關的充任者,而且對登記機關在登記過程中的權利和義務、登記的程序和原則等也做了較為詳細的規(guī)定。日本設立司法行政機關法務局、地方法務局及派出所作為登記機關,瑞士主要是各州地方法院,德國主要是各州初級法院。從國外實踐來看,不動產登記機關主要是行政機關或司法機關。目前我國的不動產登記是根據不動產的類型由不動產所在地的人民政府相關部門進行登記,即采取行政機關負責的模式。下一步我國在制度建設上如何實現(xiàn)登記機關上的“統(tǒng)一”以及登記機關之間信息交流平臺的搭建,或許是該制度成敗的關鍵
另外,不動產統(tǒng)一登記制度的建立將有效發(fā)揮房產稅征收政策對遏制房價上漲趨勢的作用,逼出空置房,推動房地產市場逐步向更加健全的方向發(fā)展。當然,不動產統(tǒng)一登記制度仍需要與全國住宅信息聯(lián)網掛鉤,進一步加強不動產統(tǒng)一登記系統(tǒng)的透明化和電子化,以為制度的落實提供技術上的支持。建立不動產統(tǒng)一登記制度也將為“限購”提供更加準確的依據,杜絕“房姐”、“房叔”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
筆者認為,不動產統(tǒng)一登記制度的建立將在一定程度上促進我國《物權法》對不動產權利人財產的保護,然而,如何實現(xiàn)真正的統(tǒng)一,彌補實踐中法律的漏洞,仍需相關部門協(xié)調一致,真正將紙上的制度落實到實踐中。
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