在常人眼里，銀行（特指商業(yè)銀行）經(jīng)營(yíng)著貨幣，存款、放款是其主要業(yè)務(wù)，資金不夠首先想到就是向銀行借款，歷來(lái)就是銀行向企業(yè)、個(gè)人等放貸，借款人欠債不還時(shí)，被銀行起訴到法院，而這次的糾紛恰好相反，債權(quán)人與債務(wù)人對(duì)調(diào)了一下位置，銀行成了欠款糾紛的被告。銀行也會(huì)欠錢不還？在“人咬狗才是新聞”的新聞價(jià)值觀和人們獵奇心理驅(qū)動(dòng)下，這一銀行欠款糾紛引起了社會(huì)關(guān)注。

根據(jù)原告方企業(yè)提供資料，兩起糾紛起源于八年前對(duì)金華市婺州街金華科技園當(dāng)時(shí)叫科技園2號(hào)樓的租賃合同及籌集裝修款的借款合同。租賃起因是：當(dāng)?shù)卣阋粋€(gè)行政服務(wù)中心，把各個(gè)辦事窗口安置在一起方便辦事，但政府沒(méi)錢，選擇銀行出面操作，把辦公場(chǎng)所免費(fèi)提供給各個(gè)機(jī)關(guān)。作為回報(bào)，銀行可在里面設(shè)置一個(gè)窗口，政府機(jī)關(guān)的賬戶都放在銀行。當(dāng)時(shí)基本定下是建行金華開(kāi)發(fā)區(qū)支行，建行因此開(kāi)始進(jìn)行籌備工作，后來(lái)，政府取消了這個(gè)項(xiàng)目，銀行也選擇退出，但建行已經(jīng)和企業(yè)簽訂了合同，企業(yè)為清退原有租戶也花了一定費(fèi)用。事情經(jīng)過(guò)八年的協(xié)商無(wú)果，企業(yè)選擇將銀行告上法院以追索欠款和利息。由于紛爭(zhēng)雙方對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題各執(zhí)一詞，且本案正由法院審理之中，對(duì)審理判決結(jié)果不妄加推測(cè)和評(píng)價(jià)。誠(chéng)企業(yè)方陳述的起因經(jīng)過(guò)屬實(shí)，就本案的起因和糾紛處理過(guò)程中的一些方式等問(wèn)題還是值得大家從法律角度去進(jìn)行思考的：

一、面對(duì)與商業(yè)銀行的糾紛，應(yīng)及時(shí)利用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，不能因?qū)Ψ街黧w身份特殊等原因而一再延誤時(shí)機(jī)。

1、商業(yè)銀行一般都是按股份公司設(shè)立，尤其是上市的國(guó)有商業(yè)銀行，要面對(duì)股東監(jiān)督、對(duì)股東負(fù)責(zé)，要面對(duì)財(cái)政、證監(jiān)會(huì)、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)、稅務(wù)等等一些列監(jiān)管部門的監(jiān)管，須嚴(yán)格執(zhí)行公司法、證券法、金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度、金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則等法律、法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定，對(duì)損失的處理是有嚴(yán)格的程序和責(zé)任追究的，靠地方政府、銀行與企業(yè)三方協(xié)調(diào)解決問(wèn)題難度是比較大的。

2、銀行和一般企業(yè)一樣，都是平等的市場(chǎng)主體，都會(huì)存在場(chǎng)地租賃、裝修的正常需求和因此產(chǎn)生的糾紛，法律對(duì)于銀行并無(wú)特權(quán)保護(hù)，如果有足夠事實(shí)和證據(jù)，不妨及時(shí)通過(guò)合法途徑維護(hù)自己權(quán)益。

3、國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)存、貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行有嚴(yán)格的資本充足率、存款準(zhǔn)備金、備付金和資產(chǎn)負(fù)債比例規(guī)定和要求，有足額用于清償債務(wù)的資金。不怕銀行欠債不還，關(guān)鍵是要確認(rèn)自己對(duì)銀行的債權(quán)金額。

二、在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府、銀行和企業(yè)均應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律和執(zhí)行法律規(guī)定，應(yīng)堅(jiān)持以法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段厘清地方政府與商業(yè)銀行、企業(yè)之間的關(guān)系。

上述兩糾紛都起源于地方政府行政服務(wù)中心項(xiàng)目的籌備和取消，沒(méi)有該項(xiàng)目的籌備，銀行不會(huì)租賃企業(yè)裝修的科技園2號(hào)樓，企業(yè)也不會(huì)將其房屋清退原有租戶租賃給銀行，至今可能一直正常租賃收取租金收入；沒(méi)有行政服務(wù)中心的取消，銀行大概也不會(huì)選擇退出，房屋裝修也不會(huì)成為損失，銀行正常使用房屋，交納租金也就有其合理開(kāi)支理由，糾紛也就失去存在的基礎(chǔ)。對(duì)于涉案糾紛中地方政府、銀行、企業(yè)在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行為，有值得大家反思的地方：

1、作為地方政府。

（1）要嚴(yán)格遵循項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就可能引起參與主體之間的紛爭(zhēng)、造成參與主體的損失。

一個(gè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研、立項(xiàng)、審批等程序，而不是某個(gè)人隨意拍腦袋決策，經(jīng)過(guò)科學(xué)合理決策和合法程序的項(xiàng)目就不應(yīng)籌備后再取消、造成資源浪費(fèi)；在項(xiàng)目的參與中，要做好各項(xiàng)工作的銜接，不至于讓部分工作超前或落后造成浪費(fèi)。

（2）政府應(yīng)依法建設(shè)和維護(hù)有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，支持銀行、企業(yè)等參與主體的發(fā)展。尤其在涉及政府本身的項(xiàng)目上，應(yīng)創(chuàng)造條件采用招投標(biāo)等正規(guī)、公開(kāi)、公平方式，讓企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，以身作則嚴(yán)格依法、依程序辦事，保護(hù)所有參與者的合法權(quán)利，不應(yīng)把銀行當(dāng)作地方項(xiàng)目的“取款機(jī)”、把企業(yè)當(dāng)成政府的附屬。

2、作為商業(yè)銀行及其分支行。

（1）既要積極參與、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在為地方經(jīng)濟(jì)提供資金支持中享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的效益，又要嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展業(yè)務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)銀行而言，涉案中行政服務(wù)中心的政府機(jī)關(guān)銀行業(yè)務(wù)應(yīng)該算是一種能產(chǎn)生業(yè)績(jī)的重要資源，竭力爭(zhēng)取未必不可，但要采取符合市場(chǎng)規(guī)律的方式。

（2）在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆娠L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、采取適當(dāng)?shù)姆杀Ｕ洗胧?。為?zhēng)取更大的資源無(wú)可厚非，但在介入一個(gè)項(xiàng)目前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估；在具體實(shí)施項(xiàng)目籌備之前應(yīng)有足夠的法律保障措施，銀行陷入租賃和借款糾紛的根源在于參與了子虛烏有的行政服務(wù)中心項(xiàng)目，如果銀行當(dāng)初做到與政府達(dá)成協(xié)議后才開(kāi)始籌建，銀行因此承擔(dān)了責(zé)任、造成了損失，完全可依法向地方政府去追索；在與企業(yè)的租賃糾紛中，作為銀行，既然沒(méi)實(shí)際使用，早應(yīng)采取措施（如以情勢(shì)變更理由）解除租賃合同，降低損失。

（3）作為國(guó)有商業(yè)銀行分支行，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行金融企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。誠(chéng)如債權(quán)人陳述的借款屬實(shí)，該借款本就不應(yīng)該發(fā)生，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)合理開(kāi)支有預(yù)算費(fèi)用，對(duì)需要開(kāi)支的項(xiàng)目應(yīng)按正規(guī)程序申請(qǐng)資金，其支出在成本中正常列支，以借款方式籌集是規(guī)避財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管的違規(guī)行為。

3、對(duì)于企業(yè)而言，要避免讓“傍大款”、“傍政府”的思想壓倒按市場(chǎng)規(guī)律辦事的觀念，不能因?yàn)槭钦?xiàng)目、租賃方是有錢的銀行等因素，降低對(duì)項(xiàng)目可行性和法律風(fēng)險(xiǎn)的研究和評(píng)估，盲目清退原有租戶后租賃給現(xiàn)有租戶，最后陷入長(zhǎng)達(dá)八年的紛爭(zhēng)之中。在合同執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)生糾紛，應(yīng)采取措施減少損失，否則，自身可能會(huì)為擴(kuò)大的損失買單。

糾紛發(fā)生在八年之前，作為當(dāng)事人的建設(shè)銀行當(dāng)時(shí)還未完成股改和上市，改革才起步，在還未建立和執(zhí)行銀行管理和業(yè)務(wù)操作的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作方式，作為政府、銀行、企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)、法制觀念還不夠，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)難免未充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律風(fēng)險(xiǎn)。八年之后的今天，政府、銀行及企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和法律意識(shí)都隨社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和提高，希望類似事件不要再重復(fù)發(fā)生。

（楊杰律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）