2011年11月9日，發(fā)改委反壟斷局副局長在中央電視臺透露，正在對中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場的壟斷行為展開調(diào)查。各方開始關(guān)注“電信聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷”案，12月2日，電信、聯(lián)通發(fā)布公告稱已向發(fā)改委反壟斷局遞交中止調(diào)查申請。后電信在網(wǎng)站中修改聲明，有專家表示，企業(yè)在聲明中特意強調(diào)增加了對《電信條例》的學(xué)習(xí)，很顯然是想把整個案件引入到行業(yè)監(jiān)管條例上來，希望行業(yè)主管部門也可以參與進(jìn)來，因為按照電信條例，企業(yè)的行為并沒有違反電信條例。

您瞧，咱國第一次大模范的反壟斷調(diào)查又生變數(shù)，假設(shè)現(xiàn)在電信有觀點認(rèn)為自己符合行業(yè)條例，既是符合條例，當(dāng)然是服從上級領(lǐng)導(dǎo)，服從上級領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然就產(chǎn)生一個問題，它的上級是工信部呀，這樣一來，實際上是給主持壟斷調(diào)查的發(fā)改委一個難題，“打狗還得看主人”呢？按我的上級制定的規(guī)矩，我沒犯錯，你憑什么調(diào)查我。

其實，電信的這一邏輯如果存在的話，它仍是錯誤的。

其一，按《立法法》有關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國電信條例》屬于行政法規(guī)是下位法，《中華人民共和國反壟斷法》是上位法，下位法當(dāng)然不能違反上位法規(guī)定，如有違反，則根據(jù)立法法第八十七條、八十八條規(guī)定，有關(guān)部門有權(quán)把它“改變或者撤銷”。

其二，電信的上級主管工信部當(dāng)然是應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)行使職權(quán)，但按《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，發(fā)改委當(dāng)然有權(quán)對涉嫌違法的企業(yè)進(jìn)行處罰與糾正，雖然都是部級單位，但大家最終服從的還是法律，對違法行為的查處，當(dāng)然要服從執(zhí)法部門的，有這一角度來看發(fā)改委的權(quán)利是毋庸置疑的。這就如同地方政府可以管理它自己的企業(yè)，但如果企業(yè)有偷稅行為，公安局、稅務(wù)局當(dāng)然有權(quán)“抓差辦案”。電信是央企，但在這一點上“央企沒有壟斷豁免權(quán)”。

其實，壟斷的后果就在你物身邊存在，例如我們經(jīng)常辦理一些涉外的案件，有時給遠(yuǎn)在國外的當(dāng)事人打個電話，基本上接通后是一分鐘幾塊錢的價格(雖然我們打電話的話費可由當(dāng)事人承擔(dān))，我們常要求它們從國外再回電話過來，他們是很理解并感激我們?yōu)樗麄児?jié)省話費，因為他們給咱國內(nèi)打電話，與市話差別不大，沒有什么資金壓力。同樣，咱國內(nèi)寬帶的價格當(dāng)然比國外高的不是一星半點，壟斷的最終受害者還是咱們消費者自己。

反壟斷，序幕剛拉開，法律的尊嚴(yán)，當(dāng)然不能被部門利益的盾牌所阻擋，消費者的權(quán)益永遠(yuǎn)應(yīng)該得到應(yīng)有尊重與保護(hù)。把反壟斷進(jìn)行到底，讓百姓得到真正的實惠，讓法律原則指導(dǎo)企業(yè)運營。

（劉伯華律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）