——評央視與郵電報的爭論

2011年11月，立冬剛過，我國對國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的反壟斷執(zhí)法首次引起百姓關(guān)注。國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青9日中午在中央電視臺“新聞30分”接受央視獨(dú)家專訪表示，今年上半年該局接到舉報后，就立刻對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案展開調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。

這事可謂一石激起千層浪，馬上就有了反響?！把胍晥蟮劳耆瞧嬷~，錯誤百出，與事實(shí)嚴(yán)重不符?！边@是11月11日《人民郵電報》在其頭版刊出“駁央視對電信、聯(lián)通涉嫌價格壟斷”的報道當(dāng)中的結(jié)論。

其實(shí)，到底是央視說的對，還是郵電報說的對，這事自然有執(zhí)法行政機(jī)關(guān)——國家發(fā)改委做結(jié)論。對它的結(jié)論與處罰不服的，最后仍可以由法院進(jìn)行審理（對發(fā)改委的有關(guān)訴訟，一般是由北京市第一中級人民法院受理的）。

從法律角度來分析，其實(shí)我國的反壟斷立法的歷史很年輕。

《中華人民共和國反壟斷法》是由全國人大常務(wù)委員會2007年8月30日通過的，自2008年8月1日起施行。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》制定的《反價格壟斷規(guī)定》《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，是國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議討論通過的，自2011年2月1日起施行。

根據(jù)《反價格壟斷規(guī)定》“一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的”、“兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)到三分之二的”可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位，從報導(dǎo)來看，“發(fā)改委認(rèn)為，已基本查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上共占有三分之二以上的市場份額，肯定具有支配地位，兩家企業(yè)利用市場支配地位對競爭對手給出高價，涉嫌存在價格歧視?！碑?dāng)然，事實(shí)如何，還是要看發(fā)改委的最終報告來確定。

根據(jù)《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)全國反價格壟斷執(zhí)法工作。經(jīng)營者對政府價格主管部門作出的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。因此，無論是央視還是郵電報，它們的報導(dǎo)或評論，只能是一家之言，何況央視與廣電網(wǎng)絡(luò)（也經(jīng)營寬帶）也有關(guān)聯(lián)，而郵電報本身就“與中國電信其實(shí)是一奶同胞”。

“話不說不清，理不辨不明”現(xiàn)在，雙方爭論這樣熱烈其實(shí)是個好事，就如同法庭上原、被告雙方充分辯論才能讓法官查清事實(shí)是一個道理。估計發(fā)改委最終文件出來，可能最后免不了雙方還得在法庭上一決雌雄。無論孰是孰非，誰勝誰負(fù)，我們廣大消費(fèi)者應(yīng)該是最終受益者，至少我們有權(quán)利有機(jī)會了解到我們的寬帶價格到底能降多少，什么時候能降下來。

（劉伯華律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）