一、問題的提出

講“政治”還是講法治？近些年來，一些地方和部門熱衷提出“講政治、顧大局”，但卻極少提及我們要講法治。其中反映出的問題值得思考。

2003年7月，嘉禾啟動(dòng)占地189畝的珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目。8月7日，嘉禾縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字[2003]136號(hào)文”（下稱“136號(hào)文”），要求全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對(duì)象中自己親屬的“四包”工作。所謂“四包”是指，包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評(píng)估工作、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件、包協(xié)助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀。136號(hào)文規(guī)定，不能認(rèn)真落實(shí)“四包”責(zé)任者，將實(shí)行“兩停”處理———暫停原單位工作、停發(fā)工資。并“繼續(xù)做好所包被拆遷戶的所有工作，確保拆遷工作順利進(jìn)行”?！皩?duì)縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作的，將開除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作?！薄皥?jiān)持服從和服務(wù)于縣委、縣政府重大決策不動(dòng)搖?！笨h委、縣政府提出“誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子，誰工作通不開面子，誰就要換位子”，“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的強(qiáng)硬宣傳口號(hào)。之后引發(fā)了轟動(dòng)全國的嘉禾拆遷事件。

在當(dāng)時(shí)縣委、縣政府看來，珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目及拆遷工作就是縣里最大的“政治”，聽從政府這一決定的就是“講政治、顧大局”，否則就是“不講政治、不顧大局”，承擔(dān)的后果也是極其嚴(yán)重的。當(dāng)然，事件后來的發(fā)展并不如嘉禾縣黨政領(lǐng)導(dǎo)所愿。到底縣領(lǐng)導(dǎo)還是被拆遷戶不講政治，早已有了定論。這是以“講政治、顧大局”為由，大搞違法拆遷的標(biāo)志性事件。當(dāng)然，嘉禾事件之后，許多地方并不以此為戒，陸續(xù)導(dǎo)演著暴力拆遷和違法拆遷事件。

又諸如，一些地方在打黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)中，縣委、縣政府極其重視，將打黑除惡作為縣里頭等到大事來抓，政法委經(jīng)常召集“三長”（公安局長、檢察長、法院院長）開會(huì)，協(xié)調(diào)案件的處理、定性，甚至要求檢察院、法院工作前移，提前介入公安偵查活動(dòng)中。司法行政部門及律師協(xié)會(huì)也極力配合，要求律師在打黑除惡的相關(guān)刑事案件代理中“要講政治、顧大局、守紀(jì)律”，進(jìn)而提出律師在辯護(hù)中“不要糾纏于案件的細(xì)枝末節(jié)”。為保證打黑除惡斗爭(zhēng)的順利開展，打黑除惡專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，律師會(huì)見犯罪嫌疑人或被告人時(shí)，不論案件處于哪個(gè)階段，公安人員均要陪同，以防止個(gè)別律師指使被告人翻供。

打黑除惡沒有錯(cuò)。但是，“三長”開會(huì)，協(xié)調(diào)案件的處理、定性，要求行使檢察、審判職權(quán)的司法人員工作前移，要求律師在審查起訴階段或法院審理階段會(huì)見被告人時(shí)也要公安人員陪同，這些做法能否認(rèn)為是“講政治、顧大局”？律師如果對(duì)此提出異議，是否就違背了講政治、顧大局的原則？律師如果從案件的“細(xì)枝末節(jié)”入手，提出被告人罪輕或無罪的意見，或者律師提出了刑訊逼供等問題，是否就破壞了當(dāng)?shù)卮蚝诘拇缶?？是否可以說該律師不講政治？

凡此種種，不無疑問。一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)所極力強(qiáng)調(diào)的“講政治”與政治何干？其中的“大局”是否僅是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的看法和想法？與政治和大局風(fēng)馬牛不相及？對(duì)此，筆者發(fā)表一些管窺之見。

二、講政治與講法治

關(guān)于講政治

在我們行政執(zhí)法及司法工作中，都應(yīng)該保持正確的政治方向，也就是要講政治。這是一條紅線。什么才是正確的政治方向？什么才是講政治？鄧小平在講話中將我們黨一貫所強(qiáng)調(diào)的思想政治方面的原則，科學(xué)地概括為“四項(xiàng)基本原則”，這就是“堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想。并指出，“這是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本前提”。1987年10月，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)把“四項(xiàng)基本原則”作為重要內(nèi)容寫進(jìn)了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線中，即：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把中國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗（即：一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)）。1992年10月18日，中共第十四次全國代表大會(huì)通過的新黨章，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論和黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線正式載入黨章。2007年10月21日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)的黨章，關(guān)于四項(xiàng)基本原則的表述：“堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項(xiàng)基本原則，是我們的立國之本?！?/p>

因此，筆者認(rèn)為，講政治，就是要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則就是講政治。不論是黨政機(jī)關(guān)，抑或是普通群眾，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則就是保持正確的政治方向。

關(guān)于講法治

鄧小平在回答外國記者如何避免類似“文革”那樣的錯(cuò)誤時(shí)說：“我們這個(gè)國家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制。現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制。只有這樣，才能解決問題。” 他還在不同場(chǎng)合、從不同角度反復(fù)批判了把一個(gè)黨、一個(gè)國家的穩(wěn)定和希望“寄托在一兩個(gè)人威望上”的人治思想，不斷強(qiáng)調(diào)要“處理好法治和人治的關(guān)系”，要“靠法制，搞法制靠得住些。”以江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)歷史潮流，高舉鄧小平理論偉大旗幟，高度重視社會(huì)主義法治，堅(jiān)決反對(duì)人治。早在1989年9月，江澤民在中外記者招待會(huì)上就鄭重宣布：“我們絕不能以黨代政，也決不能以黨代法。這也是新聞界講的人治還是法治的問題，我想我們一定要遵循法治的方針?！痹邳h的十五大上，江澤民明確提出依法治國的基本方略，將過去“建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的提法，改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國家”，極其鮮明地突出了對(duì)“法治”的強(qiáng)調(diào)。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《憲法修正案》明文規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！边@一規(guī)定表明，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國家、管理社會(huì)的基本方略。依法治國方略寫入憲法，賦予依法治國方略以憲法地位，將加速推進(jìn)法治，使依法治國方略的實(shí)施獲得憲法性的根本保障。

法治的基本要求是什么？鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)前召開的中央工作會(huì)議上,提出16字方針:“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。吳邦國委員長在2011年3月全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中提到：“中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問題。”并且提出“一要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅(jiān)持依法行政和公正司法。國家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。三要增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念?！?/p>

關(guān)于講政治與講法治的關(guān)系

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律并且在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。因此，憲法和法律既體現(xiàn)了全體中國人民的意志，也體現(xiàn)了黨的意志。講法治、堅(jiān)持十六字方針也就是堅(jiān)持四項(xiàng)項(xiàng)基本原則的體現(xiàn)，兩者是一致的，并不存在矛盾和沖突。早在1984年4月6日彭真委員長在首都新聞界座談會(huì)上的講話時(shí)就說過：“黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事是一致的、統(tǒng)一的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律。”由此可見，講法治與講政治是統(tǒng)一的，兩者之間不是二選一的選擇關(guān)系。講政治就得要講法治，反過來說，講法治就是講政治。

三、一些地方和部門所提的“講政治、顧大局”實(shí)質(zhì)為以言代法、以權(quán)代法、以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意志行事的人治

如前所述，講政治與講法治是統(tǒng)一的，不存在矛盾與沖突之處，更不存在二選一的問題。然而，在某些地方、某些部門及某些黨政領(lǐng)導(dǎo)看來，講政治與講法治有時(shí)必須做出選擇，講政治就不能堅(jiān)守法律，反過來說，講法治就會(huì)損害黨的利益，就是不講政治、不顧大局的表現(xiàn)。因此，在他們的工作布署、工作總結(jié)及講話中，刻意強(qiáng)調(diào)“講政治、顧大局”，只字不提講法治。實(shí)際上，在思想認(rèn)識(shí)上，他們完全清楚講法治并不會(huì)損害黨的利益，恰恰相反，講法治是在以自己的行動(dòng)維護(hù)黨的利益。他們所提的“政治與大局”實(shí)際上就是狹隘的部門利益、地方利益或個(gè)人的政治或經(jīng)濟(jì)利益。這些利益本身有的是合法的，但其程序或采取的手段是非法的，有的利益本身就是非法的。拿“政治”、“大局”來說事，無非就是想以此來壓制不同的聲音、防止出現(xiàn)他們不愿意看到的批評(píng)、揭露、舉報(bào)等行為。國人經(jīng)歷了“十年文革”，對(duì)“政治”這一字眼特別敏感，就怕被扣上不講政治的帽子。說他不守法，他可能不在意，說他不講政治，他會(huì)誠惶誠恐。這些官員們便樂于拿大旗做虎皮，以所謂的“講政治、顧大局”為幌子，來實(shí)現(xiàn)那些狹隘的利益。他們口中的“講政治、顧大局”早已變了味。

一些地方政府不顧農(nóng)民合法權(quán)益，違法征地，在他們看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是大局，就是當(dāng)?shù)刈畲蟮恼?；同樣，以舊城改造為名，搞暴力拆遷，在他們看來，舊城改造就是大局，就是最大的政治；政府的工作是大局，就是政治，不容批評(píng)……。不一而足。由此所引發(fā)的河南靈寶市王帥發(fā)貼門案、湖南嘉禾拆遷案、江西宜黃拆遷自焚案及作為標(biāo)志性現(xiàn)代版因言獲罪的重慶““彭水詩案”無不是當(dāng)?shù)卣肮珯?quán)力機(jī)關(guān)以“不講政治、不顧大局、不利社會(huì)穩(wěn)定”為借口侵犯公民合法權(quán)益所引發(fā)的案件。而一些司法部門在“講政治、顧大局”的指引下，置法律規(guī)定的互相制約、互相監(jiān)督、依法獨(dú)立行使檢察審判權(quán)的原則于不顧，按當(dāng)?shù)攸h委、政府的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的授意或經(jīng)認(rèn)可，由政法委協(xié)調(diào)，先開“三長”會(huì)議，事先定調(diào)，然后再違法辦案。這些司法部門成了當(dāng)?shù)攸h委政府濫用權(quán)力的家丁。而司法行政部門及律師協(xié)會(huì)同樣會(huì)要求律師“講政治、顧大局、守紀(jì)律”，甚至提出要求在辦案中“不要糾纏于細(xì)枝末節(jié)”，其實(shí)質(zhì)就是要律師在某些所謂的敏感性個(gè)案中“配合政府”，在法庭上作個(gè)表演而已。

當(dāng)然，筆者認(rèn)為，另外也有一些官員提出“講政治、顧大局”或基于媚上的本能，或基于空洞的八股說教，本無特殊的目的，但說者無意，聽者有心，其產(chǎn)生的危害同樣不可小視?；谄渎毼唬浒l(fā)表的言論很自然地成為下級(jí)工作的指針，下級(jí)會(huì)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其講話的精神實(shí)質(zhì)，學(xué)習(xí)，會(huì)貫徹、會(huì)落實(shí)。

只要是依法行政、公正司法，心里便能坦蕩，又何懼他人批評(píng)與質(zhì)疑。只要是依法行政、公正司法，又何必特地強(qiáng)調(diào)“講政治、顧大局”。拋開法治不提，拿所謂的“政治、大局”作緊箍咒，恰恰反映了這些官員們違法行政及濫用職權(quán)的心虛和色厲內(nèi)荏。

以言代法、以權(quán)代法、領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意見和指示大于法律，這種人治觀念仍然深受一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)的喜愛。上述現(xiàn)象實(shí)質(zhì)就是人治的外在表現(xiàn)，“講政治、顧大局”只不過是人治的一件漂亮的外衣而已。

1984年，彭真在首都新聞界座談會(huì)上的講話中提出：“黨員、黨的干部，要成為知法、懂法、守法的模范?！眳前顕瘑T長在2011年3月全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中同樣提出：“讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。”然而，一些地方政府、部門及黨政領(lǐng)導(dǎo)為了狹隘的利益，置法律于不顧，卻侈談“講政治、顧大局”，又如何讓廣大人民群眾樹立起對(duì)法律的信仰和敬畏之心？自身不講法治，又如何讓廣大人民群眾依法表達(dá)利益訴求和維護(hù)自身合法權(quán)益？“一切為發(fā)展讓路”、“跨越式發(fā)展”，這是一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的常用口號(hào)，表達(dá)了其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心。為了經(jīng)濟(jì)，我們可以跨越式發(fā)展，但法律的底線不能被跨越；一切都可以為發(fā)展讓路，但法律不能。

德國著名法學(xué)家耶林在《為法律而斗爭(zhēng)》中說：“世上不法之事莫過于執(zhí)行法律的人自己破壞法律。法律的看守人變?yōu)榉傻臍⑷朔福t(yī)生毒死病人，監(jiān)護(hù)人絞殺被監(jiān)護(hù)人，這是天下最悖理的事?！苯栌糜?7世紀(jì)偉大思想家弗蘭西斯·培根在《論法律》中的一句名言：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律———好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律———好比污染了水源?！蔽覀兪欠窨梢哉f：“黨政領(lǐng)導(dǎo)不講法治，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律———好比污染了水流，而黨政領(lǐng)導(dǎo)無視法治則毀壞了人民對(duì)法治的敬畏和信仰———好比污染了水源?！?/p>

最后，再借用某女主持的一句“一切不以結(jié)婚為目的的戀愛都是耍流氓”，筆者認(rèn)為一切不以法律為準(zhǔn)繩的“講政治”都是耍流氓。

（鄧盛友律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）