集體土地征收應(yīng)該按照《土地管理法》組織實(shí)施——兼與王才亮律師商榷

近期，看到律師同行王才亮提出的一個觀點(diǎn)：依照物權(quán)法的規(guī)定，政府的征收決定引起物權(quán)變化的，自政府的征收決定生效時(shí)發(fā)生變化。這就導(dǎo)致農(nóng)民集體所有的土地一旦被征收，自征收文件公開時(shí)起，其土地所有權(quán)即變化為國有土地，完全可以適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，否則便不能拆遷。

可見所謂集體土地上的拆遷本來就是偽命題。

我不太同意他的觀點(diǎn)，借此機(jī)會和大家交流交流。

在我國，土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。因此在征收土地制度設(shè)立時(shí)，就有兩種截然不同的征收制度，一種國有土地使用權(quán)的征收。一種是集體土地所有權(quán)的征收。分別適用不同的法律， 集體土地征收適用《土地管理法》； 國有土地使用權(quán)的征收適用《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，國務(wù)院根據(jù)《物權(quán)法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》而制定《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，據(jù)此，國有土地使用權(quán)的征收適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。

兩者在對土地、房屋安置補(bǔ)償?shù)某绦蚴墙厝徊煌摹?/p>

《物權(quán)法》第42條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。上述法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)τ诩w土地來講就是《土地管理法》。

因此王才亮律師提到的“中國就只有國有土地征收，沒有集體土地征收。集體土地征收是偽命題”顯然沒有法律依據(jù)。

同時(shí)王律師對物權(quán)法征收決定后，就應(yīng)當(dāng)按照國有土地予以補(bǔ)償?shù)睦斫?，也很難認(rèn)同。

因?yàn)槲餀?quán)法第28條規(guī)定：“因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時(shí)發(fā)生效力?！币簿褪钦f，征收決定生效時(shí)，物權(quán)發(fā)生變動。那么征收決定是什么時(shí)間生效呢？王利明教授認(rèn)為：“必須符合了《物權(quán)法》第42條規(guī)定的三個要件，征收決定才能生效?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

也就是講，必須在農(nóng)民的土地和房屋在得到實(shí)際安置補(bǔ)償之后，征收決定才生效。這個解釋在我國臺灣地區(qū)的土地法就有類似的規(guī)定：“被征收土地之所有權(quán)人，對于其土地之權(quán)利義務(wù)，于應(yīng)受之補(bǔ)償發(fā)給完竣時(shí)終止，在補(bǔ)償費(fèi)未發(fā)給完竣之前，有繼續(xù)使用土地之權(quán)?！?/p>

因此，集體土地的征收依法仍然應(yīng)當(dāng)按照集體土地征收程序予以補(bǔ)償。

（閆擁軍律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）