個(gè)人信息是指在現(xiàn)實(shí)生活中能夠識(shí)別特定個(gè)人的各種信息，其范圍包括個(gè)人的姓名、性別、年齡、民族、家庭和辦公地址、電話號(hào)碼、身份證號(hào)碼、職業(yè)、職務(wù)、社會(huì)關(guān)系、指紋、健康狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、檔案等。個(gè)人信息是個(gè)人隱私權(quán)的重要內(nèi)容。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人信息保護(hù)在我國(guó)早已經(jīng)提上了議事日程。2009年2月28日頒布的中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）中，非法出售、獲取個(gè)人信息罪，規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰”。2010年7月1日頒布施行的《侵權(quán)責(zé)任法》也明確規(guī)定了侵犯公民隱私權(quán)（包括個(gè)人信息）應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的內(nèi)容。隨后，在媒體上也可以見(jiàn)到各地法院對(duì)非法出售、獲取個(gè)人信息的犯罪分子處以刑罰的報(bào)道。

但是，近段時(shí)期來(lái)，公民個(gè)人信息被不當(dāng)利用的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。除本報(bào)道提及以外，此前番禺8000業(yè)主資料被泄露、深圳黃埔雅苑3000業(yè)主資料打包上網(wǎng)、買賣老總通訊錄等之類報(bào)道屢見(jiàn)不鮮；隨便百度一下“老總通訊錄”，就可以得到近6萬(wàn)條搜索結(jié)果?？梢?jiàn)，針對(duì)個(gè)人信息的違法犯罪活動(dòng)十分猖獗。

造成這種局面的原因，我認(rèn)為這和立法方面的缺陷有關(guān)。

法理上，違法行為達(dá)到一定的社會(huì)危害性才被認(rèn)定為犯罪。我國(guó)刑法修正案（七）規(guī)定了非法出售、獲取個(gè)人信息情節(jié)嚴(yán)重為犯罪，但《治安處罰法》沒(méi)有跟進(jìn)修訂，因此對(duì)于尚未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的非法出售、獲取個(gè)人信息的行為的處罰無(wú)法可依，形成了執(zhí)法空白；在行業(yè)法規(guī)方面，我們沒(méi)有對(duì)相關(guān)行業(yè)的管理法規(guī)進(jìn)行修訂，以致行業(yè)管理部門對(duì)于非法出售、獲取以及不當(dāng)利用個(gè)人信息的單位或個(gè)人難以實(shí)施行政處罰；我們的民法體系對(duì)精神損害賠償嚴(yán)格限制，沒(méi)有懲罰性賠償制度，因此即使公民對(duì)非法買賣獲取以及不當(dāng)利用個(gè)人信息侵犯自己隱私權(quán)的侵權(quán)人提起訴訟，但訴訟的結(jié)果與訴訟成本比較顯不出效益，不足以讓侵權(quán)人在高昂的違法成本面前抑制其違法沖動(dòng)。因此，非法買賣獲取個(gè)人信息的現(xiàn)象禁而不止也不奇怪。

由此可見(jiàn)，我國(guó)個(gè)人信息的保護(hù)措施亟待加強(qiáng)。

我認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：1、對(duì)非法出售、獲取個(gè)人買賣信息罪做出司法解釋，對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的情形予以明確。2、修訂《治安處罰法》，對(duì)非法買賣、獲取個(gè)人信息的一般違法行為規(guī)定予以治安處罰。3、相關(guān)行業(yè)部門修訂管理規(guī)章，對(duì)非法獲取、買賣以及不當(dāng)利用個(gè)人信息的單位和個(gè)人予以不同級(jí)別的行政處罰，直至行業(yè)禁入。4、人民法院在民事審判中對(duì)利用非法獲取、買賣個(gè)人信息，不當(dāng)利用個(gè)人信息影響、騷擾公民日常生活的侵權(quán)人判處較高等級(jí)的精神損害賠償金。

只要從以上幾個(gè)方面多管齊下，再加強(qiáng)執(zhí)法力度，公民的個(gè)人信息得到有效保護(hù)指日可待。

作者：李國(guó)斌 廣東銀華律師事務(wù)所律師（電話13823380448）

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