個人信息是指在現(xiàn)實生活中能夠識別特定個人的各種信息，其范圍包括個人的姓名、性別、年齡、民族、家庭和辦公地址、電話號碼、身份證號碼、職業(yè)、職務(wù)、社會關(guān)系、指紋、健康狀況、財產(chǎn)狀況、檔案等。個人信息是個人隱私權(quán)的重要內(nèi)容。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，個人信息保護在我國早已經(jīng)提上了議事日程。2009年2月28日頒布的中華人民共和國刑法修正案（七）中，非法出售、獲取個人信息罪，規(guī)定：“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰”。2010年7月1日頒布施行的《侵權(quán)責(zé)任法》也明確規(guī)定了侵犯公民隱私權(quán)（包括個人信息）應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的內(nèi)容。隨后，在媒體上也可以見到各地法院對非法出售、獲取個人信息的犯罪分子處以刑罰的報道。

但是，近段時期來，公民個人信息被不當(dāng)利用的報道屢見不鮮。除本報道提及以外，此前番禺8000業(yè)主資料被泄露、深圳黃埔雅苑3000業(yè)主資料打包上網(wǎng)、買賣老總通訊錄等之類報道屢見不鮮；隨便百度一下“老總通訊錄”，就可以得到近6萬條搜索結(jié)果?？梢姡槍€人信息的違法犯罪活動十分猖獗。

造成這種局面的原因，我認(rèn)為這和立法方面的缺陷有關(guān)。

法理上，違法行為達(dá)到一定的社會危害性才被認(rèn)定為犯罪。我國刑法修正案（七）規(guī)定了非法出售、獲取個人信息情節(jié)嚴(yán)重為犯罪，但《治安處罰法》沒有跟進修訂，因此對于尚未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的非法出售、獲取個人信息的行為的處罰無法可依，形成了執(zhí)法空白；在行業(yè)法規(guī)方面，我們沒有對相關(guān)行業(yè)的管理法規(guī)進行修訂，以致行業(yè)管理部門對于非法出售、獲取以及不當(dāng)利用個人信息的單位或個人難以實施行政處罰；我們的民法體系對精神損害賠償嚴(yán)格限制，沒有懲罰性賠償制度，因此即使公民對非法買賣獲取以及不當(dāng)利用個人信息侵犯自己隱私權(quán)的侵權(quán)人提起訴訟，但訴訟的結(jié)果與訴訟成本比較顯不出效益，不足以讓侵權(quán)人在高昂的違法成本面前抑制其違法沖動。因此，非法買賣獲取個人信息的現(xiàn)象禁而不止也不奇怪。

由此可見，我國個人信息的保護措施亟待加強。

我認(rèn)為，加強對個人信息的保護，應(yīng)該從以下幾個方面著手：1、對非法出售、獲取個人買賣信息罪做出司法解釋，對“情節(jié)嚴(yán)重”的情形予以明確。2、修訂《治安處罰法》，對非法買賣、獲取個人信息的一般違法行為規(guī)定予以治安處罰。3、相關(guān)行業(yè)部門修訂管理規(guī)章，對非法獲取、買賣以及不當(dāng)利用個人信息的單位和個人予以不同級別的行政處罰，直至行業(yè)禁入。4、人民法院在民事審判中對利用非法獲取、買賣個人信息，不當(dāng)利用個人信息影響、騷擾公民日常生活的侵權(quán)人判處較高等級的精神損害賠償金。

只要從以上幾個方面多管齊下，再加強執(zhí)法力度，公民的個人信息得到有效保護指日可待。

作者：李國斌 廣東銀華律師事務(wù)所律師（電話13823380448）

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