新聞回顧

近日，一個(gè)視頻傳遍了網(wǎng)絡(luò)：一名女孩在北京某醫(yī)院站了一兩天沒掛上號(hào)，怒斥票販子和保安里應(yīng)外合，把300塊錢的號(hào)炒到了4500?！斑@大北京，如果今天我回家死道上了，那這社會(huì)就沒啥希望了。”說到最后，女孩落淚了。北京市衛(wèi)計(jì)委工作人員表示，他們已經(jīng)介入調(diào)查。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，全國(guó)三級(jí)醫(yī)院預(yù)約診療率平均值達(dá)32.1％。記者近期在北京、廣州等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)約掛號(hào)雖然在一定程度上緩解了掛號(hào)難，但“黃?！被钴S，他們運(yùn)用搶號(hào)軟件等手段大量占據(jù)優(yōu)質(zhì)號(hào)源，幾元的專家號(hào)倒賣到患者手中動(dòng)輒兩三百元甚至上千元，有“黃牛”月收入數(shù)萬元。

律師點(diǎn)評(píng)

在三年前央視的一次采訪中，女患者談掛號(hào)難時(shí)落淚，央求打擊號(hào)販子，讓人憤慨。三年過去了究竟情況如何？原以為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，實(shí)名認(rèn)證能有效防堵黃牛，誰(shuí)知道高一尺魔高一丈，號(hào)販子們通過搶票軟件、系統(tǒng)漏洞，乃至買通內(nèi)部人員，大量攫取號(hào)源，讓院方防不勝防，讓患者苦不堪言。在筆者看來，號(hào)販子的行為不僅侵犯就診患者合法權(quán)益，擾亂醫(yī)院診療秩序，而且號(hào)販子坐地起價(jià)、高價(jià)倒賣謀取暴利的行為，在一定程度上擾亂了醫(yī)療市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。而且其還不像票販子般受出行周期影響，其“業(yè)務(wù)”可常年開展，行為性質(zhì)之惡劣比票販子有過之而無不及，按理來說，應(yīng)受到更嚴(yán)格的監(jiān)控和更嚴(yán)厲的懲罰。

然而，在號(hào)販子面前，我們的法律卻像是無牙的老虎，完全起不到威懾作用。

立法空白

我國(guó)刑法對(duì)倒賣車票、船票的票有明確入罪規(guī)定，這對(duì)打擊倒票行為起到了有效震懾作用，但對(duì)于倒賣醫(yī)院號(hào)源的號(hào)販子，我國(guó)刑法目前沒有針對(duì)性規(guī)定。除非當(dāng)號(hào)販子已形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，才可能依據(jù)我國(guó)刑法判處非法經(jīng)營(yíng)罪等。但該罪名是衍生出來的，目前并沒有針對(duì)倒賣醫(yī)院號(hào)源作細(xì)化規(guī)定，故在倒賣醫(yī)院號(hào)源行為沒有入刑之前，查處單純倒賣醫(yī)院號(hào)源行為沒有明確的刑法依據(jù)可以遵循。

執(zhí)法困難

當(dāng)前醫(yī)院號(hào)販子大致分為兩類。第一類是從事代排隊(duì)業(yè)務(wù)的“跑腿公司”，主要從事一對(duì)一代掛號(hào)業(yè)務(wù)，明碼標(biāo)價(jià)，采用連夜排隊(duì)方式，收取勞務(wù)費(fèi)；第二類是有組織、有經(jīng)營(yíng)目的、賺取高額利潤(rùn)的團(tuán)伙，他們將特定的號(hào)轉(zhuǎn)賣給不特定人群，惡意壟斷門診掛號(hào)資源。從法律角度看，第一類替人跑腿掛號(hào)和所謂黃牛、號(hào)托性質(zhì)不一樣，屬于被委托服務(wù)，是一種履約行為，而第二類壟斷號(hào)源行為屬于應(yīng)該大力打擊的范圍。現(xiàn)行法律法規(guī)沒有區(qū)分這兩種行為，也沒有給出清晰界定，這給打擊號(hào)販子行動(dòng)增加了難度。甚至部分買號(hào)的患者還會(huì)幫助號(hào)販子掩蓋事實(shí)，這使得依靠醫(yī)院自身的力量難以識(shí)別和打擊。而且根據(jù)現(xiàn)行法律，即便院方抓住了號(hào)販子交由公安處理，也只能治安拘留，且罰款金額不高，無法對(duì)號(hào)販子形成致命打擊。

監(jiān)管缺乏

除了傳統(tǒng)的代掛號(hào)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ等都成了號(hào)販子利用的平臺(tái)，支付寶、網(wǎng)銀、微信支付等多種付款方式也使得取證更加困難?，F(xiàn)在隨便在QQ上隨便搜索就能找到上百個(gè)專職掛號(hào)的QQ群，在百度中搜索掛號(hào)，能出來成千上萬的代掛號(hào)網(wǎng)站。立法上的空白帶來的是監(jiān)管的滯后，使得號(hào)販子比票販子有了更多的生存空間。

此外，單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，構(gòu)成非國(guó)家工作人員受賄罪，醫(yī)院內(nèi)部人員幫助號(hào)販子搶占票源獲取報(bào)酬明明符合非國(guó)家工作人員受賄罪。實(shí)際上，醫(yī)院保安、掛號(hào)行政等醫(yī)院工作人員幫助號(hào)販子搶號(hào)的新聞早已屢見不鮮，但醫(yī)院出于息事寧人的心態(tài)，一般也只對(duì)問題員工作內(nèi)部處分，這也是目前鮮見相關(guān)判例的原因。醫(yī)院的管理和監(jiān)督秩序不規(guī)范，使得里外勾結(jié)變得更加肆無忌憚。

結(jié)語(yǔ)

通過上述的分析不難看出，立法的缺位是造成一系列問題的根源。然而，刑法剛剛修正，短期內(nèi)不會(huì)再有大改。筆者認(rèn)為，在此情況下，兩高及公安部出臺(tái)司法解釋，將規(guī)模式的搶號(hào)販號(hào)行為列入非法經(jīng)營(yíng)罪的范疇，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院內(nèi)部人員幫助搶號(hào)販號(hào)的職務(wù)犯罪行為的懲處是最為可行的立法彌補(bǔ)手段。

誠(chéng)然，徒刑律無以治天下，要徹底整治掛號(hào)亂象，還需要多管齊下：認(rèn)證技術(shù)的升級(jí)更新，舉報(bào)檢舉系統(tǒng)的優(yōu)化，醫(yī)院管理秩序的規(guī)范等等，但讓刑法劃出一條明確的底線，才能讓違法分子有所忌憚，為一切監(jiān)管措施能落實(shí)到位的提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（馬成律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）