由拆遷律師、行政訴訟律師殷清利編著的《新行政訴訟法實務(wù)解析與裁判指引》一書再版熱銷，該書的姊妹篇《新行政訴訟法司法解釋實務(wù)解析與裁判指引》一書出版發(fā)行，值得期待。該書逐條對新行政訴訟法司法解釋進(jìn)行解讀。在此附第三條的解讀內(nèi)容。

第三條有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：

（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；

（二）超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的；

（三）錯列被告且拒絕變更的；

（四）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（五）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的；

（六）重復(fù)起訴的；

（七）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；

（八）行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的；

（九）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；

（十）不符合其他法定起訴條件的。

人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

【實務(wù)解讀】

本條是關(guān)于行政起訴中駁回起訴情形的具體規(guī)定。

人民法院在審查公民、法人或者其他組織提起行政訴訟過程中，時常遇到有不符合起訴條件而提起訴訟的情形。但由于目前已經(jīng)實施立案登記制度，在立案審查上普通適用形式審查原則，況且暫時不能確定是否立案的，還應(yīng)先行立案。這樣相比較原行政訴訟法規(guī)制下，會有大量的案件在立案后經(jīng)過審理，確定不符合起訴條件等情形，行政訴訟法沒有提供相應(yīng)的裁判方式。審判實踐中，有的法院參照《民事訴訟法》的規(guī)定裁定駁回起訴，有的法院適用《行政訴訟法》裁定不予受理，做法不一，操作不方便。對此 《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）第44條做出了較詳細(xì)的規(guī)定。

于是在汲取《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）第44條經(jīng)驗的情況下，制定了本條之規(guī)定。

相比較于法釋〔2000〕8號）第44條之規(guī)定，本次修改的主要內(nèi)容有：

一、去掉第(一)項“請求事項不屬于行政審判權(quán)限范圍的“和第(二)項”起訴人無原告訴訟主體資格的“，修改為第（一）項”不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的“。其實所去掉的兩項內(nèi)容完全可以涵蓋入行政訴訟法第四十九條規(guī)定之中。

二、增加第（八）項“行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的“，該增加內(nèi)容也是援引了法釋〔2000〕8號第1條第2款第（6）項” 對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為，不屬于人民法院受案范圍“。

三、本條第（九）項“訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的“，改變了第44條第(十)項”訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的“，即原規(guī)定為判決，現(xiàn)改為裁判，范圍更廣，不僅限于生效判決，還包括裁定等。

四、增加了第二款關(guān)于裁定駁回起訴是否開庭審理之內(nèi)容。

【高法解讀】

有案必立，有訴必理，并不是說對于任何起訴都會照單全收，立案的前提必須是符合法定起訴條件。同時，行政訴訟固然是權(quán)利救濟(jì)的優(yōu)良制度，但由于國家的制度安排、司法權(quán)與行政權(quán)的必要分工、訴訟規(guī)律本身的要求，也決定了行政訴訟解決爭議的有限性以及起訴條件的法定性。人民法院不一定有能力解決所有的爭議，人民群眾也應(yīng)當(dāng)依法、理性、有序地行使訴訟權(quán)利。對此，《解釋》第3條列舉了一些不符合法定起訴條件的情形。具備其中情形之一的，即使已經(jīng)立案，也應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。這些情形是對法律、法規(guī)規(guī)定的匯總，并不是司法解釋的限縮性創(chuàng)制。例如其中規(guī)定的“未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議”，就是因為有些法律、法規(guī)規(guī)定了復(fù)議前置。按照《解釋》的規(guī)定，駁回起訴并不是在立案階段作出，而是由行政審判庭在經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人予以查明之后作出，體現(xiàn)了嚴(yán)肅性和慎重性，體現(xiàn)了對當(dāng)事人行使陳述辯論權(quán)利的尊重。

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