中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在2015年7月8日至10日在陜西調(diào)研，并主持召開部分省區(qū)黨委書記、紀(jì)委書記座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，要堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，體現(xiàn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的制度創(chuàng)新。

如果正確看待紀(jì)法分開，還需區(qū)分：“黨紀(jì)”與“國(guó)法”或“紀(jì)律”與“法律”的關(guān)系。專門從事行政訴訟、拆遷專業(yè)的殷清利對(duì)此概括為“兩律”關(guān)系。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志稍后發(fā)表《為什么強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開”》的時(shí)評(píng)文章，在該文中詳述了兩律的關(guān)系。內(nèi)容主要有：“黨紀(jì)”與“國(guó)法”不是一個(gè)概念，約束對(duì)象也不同。黨章規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則?！倍审w現(xiàn)國(guó)家意志，約束和規(guī)范對(duì)象是全體公民和法人。約束對(duì)象不同，標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不同。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定了，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。比如，對(duì)于公民而言，家庭成員、財(cái)產(chǎn)等狀況屬于個(gè)人隱私，但是對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，這些情況必須向黨組織如實(shí)報(bào)告。這就是黨紀(jì)對(duì)黨員的更高要求。

對(duì)于我們法律實(shí)務(wù)界人士而言，在原則上信守黨紀(jì)原則的前提下，更應(yīng)注重國(guó)法的調(diào)整。因?yàn)槲覀兊姆煞?wù)對(duì)象是廣大的公民、法人或者其他組織這些行政相對(duì)人。對(duì)于這一群體而言，他們的救濟(jì)方式主要是法律手段，黨員的舉報(bào)、處理制度顯得宏觀。比如反映的行政機(jī)關(guān)的官員并非黨員的情況下，當(dāng)事人也實(shí)施救濟(jì)，黨員的處理規(guī)則難以適用。

而對(duì)于國(guó)法來(lái)講，實(shí)際上該領(lǐng)域最重要的法律即是《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，目前在實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于行政相對(duì)人反映的監(jiān)察問(wèn)題，如果不處理或處理結(jié)果不滿意，能否對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)提起行政訴訟。實(shí)際上監(jiān)察機(jī)關(guān)此種行政行為已經(jīng)侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。但依筆者近期起訴監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件，有的法院以屬于內(nèi)部行政行為（行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲等行為）為由駁回；有的法院以不屬于行政復(fù)議或行政訴訟范圍為由駁回，比如河南省鄭州市金水區(qū)人民法院針對(duì)安陽(yáng)新東方百貨商廈有限公司行政訴訟河南省監(jiān)察廳《駁回行政復(fù)議決定書》一案，即以此理由駁回訴求。有的法院以啟動(dòng)其他行政訴訟為由駁回，比如河南省濮陽(yáng)市中級(jí)人民法院針對(duì)田軍霞、丁喜梅、王瑞華等訴濮陽(yáng)市監(jiān)察局行政不作為一案，即以對(duì)被監(jiān)察對(duì)象濮陽(yáng)市公安局孟軻分局提起行政賠償訴訟為由駁回。

筆者感觸，隨著紀(jì)檢打“虎”行動(dòng)的進(jìn)行，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有了極高威望。于是筆者感覺(jué)法院審理起訴監(jiān)察部門的案件可能有一定為難情緒。

無(wú)獨(dú)有偶， 2015年3月8日下午，張德江委員長(zhǎng)向十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年將推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。

所以中央紀(jì)委書記王岐山關(guān)于紀(jì)法分開的論述，應(yīng)該在一定程度會(huì)加快推進(jìn)行政監(jiān)察法修訂進(jìn)程。對(duì)此廣大行政相對(duì)人、拆遷戶，完全可以期待這一利好消息。在實(shí)踐中更完整地適用行政監(jiān)察這一救濟(jì)方式。

（殷清利律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）