第二條  行政訴訟法第四十九條第三項規(guī)定的“有具體的訴訟請求”是指：

（一）請求判決撤銷或者變更行政行為；

（二）請求判決行政機關(guān)履行法定職責或者給付義務(wù)；

（三）請求判決確認行政行為違法；

（四）請求判決確認行政行為無效；

（五）請求判決行政機關(guān)予以賠償或者補償；

（六）請求解決行政協(xié)議爭議；

（七）請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；

（八）請求一并解決相關(guān)民事爭議；

（九）其他訴訟請求。

當事人未能正確表達訴訟請求的，人民法院應(yīng)當予以釋明。

【實務(wù)解讀】

本條是關(guān)于行政起訴中對具體訴訟請求的釋解規(guī)定。

具體的訴訟請求是指原告必須提出實體權(quán)利主張，即向人民法院提出保護自己合法權(quán)益的具體內(nèi)容。一般而言，原告提出的訴訟請求包括以下三種類型：一是要求被告履行特定給付義務(wù)；二是要求產(chǎn)生、變更、消滅一定的行政法律關(guān)系；三是要求確認某種法律關(guān)系或法律事實存在或不存在。

相比較原行政訴訟法，新行政訴訟法在第七章審理和判決中細化了判決方式。比如第70條規(guī)定了撤銷或部分撤銷的判決方式，第77條規(guī)定了變更的判決方式，兩者的規(guī)定自然形成本條第一款第（一）項撤銷或變更行政行為的訴訟請求；第72條、第73條分別規(guī)定了履行法定職責或者給付義務(wù)判決方式，兩者的規(guī)定自然形成本條第（二）履行法定職責或給付義務(wù)的訴訟請求；這樣新行政訴訟法條文與本條訴訟請求事項的其他對應(yīng)關(guān)系簡略如下：第74條對應(yīng)本條第（三）項；第75條對應(yīng)本條第（四）項；第76條對應(yīng)本條第（五）項；第78條對應(yīng)本條第（六）項；第64條對應(yīng)本條第（七）項；第64條第1款對應(yīng)本條第（八）項。

另外鑒于可能存在的其他立法及現(xiàn)實情況，本法第（九）項作出兜底規(guī)定。

顯然，本案所羅列的具體訴訟請求的情形，在《中華人民共和國行政訴訟法》中皆有明確的判決方式依據(jù)。在這里，最高人民法院制定本條規(guī)定，旨在提示起訴人更準確地確定自己具體的訴訟請求。

【高法解讀】

《解釋》確實對“具體的訴訟請求”作了列舉規(guī)定，但這不是司法解釋增加的要求，而是行政訴訟法第四十九條第三項的明確規(guī)定。不僅如此，任何一個起訴，都應(yīng)當有明確的訴訟請求，這不僅是訴的具體的內(nèi)容，是原告的訴訟主張，也同時構(gòu)成了法院審理和裁判的對象。過去，原告提起訴訟常常只說對某個具體行政行為不服，這是因為修改前的行政訴訟法基本只有撤銷訴訟一種類型，法院所要解決的，主要是對被訴行政行為的合法性進行審查。新行政訴訟法在撤銷訴訟之外增加了不少新的訴訟類型，例如，原告不僅可以請求撤銷行政行為，也可以請求變更行政行為，或者請求確認行政行為違法或者無效，還可以請求判決行政機關(guān)予以賠償或者補償。不僅可以針對行政行為起訴，還可以請求判決行政機關(guān)履行法定職責或者給付義務(wù)，請求解決行政協(xié)議爭議，請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件，請求一并解決相關(guān)民事爭議?？梢哉f，訴訟類型越豐富，權(quán)利救濟的渠道也就越豐富。人民法院針對具體的訴訟請求進行審理和裁判，也更有針對性，更能作出具體明確的解決實際問題的判決。如果當事人不知道如何正確表達訴訟請求，《解釋》也要求人民法院提供幫助，予以釋明。

以上節(jié)選自殷清利編者《新行政訴訟法司法解釋實務(wù)解讀與裁判指引》一書。轉(zhuǎn)載需征得作者同意。

   【解讀嘉賓】

殷清利，拆遷律師、行政訴訟律師。因公益維權(quán)，曾榮膺中央電視臺《新聞周刊》一周人物、綠色中國年度人物（提名）、省315年度人物、市十大熱心腸年度人物、市五四青年獎?wù)芦@得者，出版?zhèn)€人專著六本。《中國行政訴訟律師網(wǎng)》《中國拆遷律師網(wǎng)》首席專家律師。

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