在“9.11”事件后，恐怖氣氛籠罩了全世界，一些不法之徒出于各種目的散布恐怖信息，其中不乏虛假的恐怖信息。盡管虛假的恐怖信息一般不會(huì)產(chǎn)生眾大的人身財(cái)產(chǎn)損失，但是恐怖信息往往導(dǎo)致社會(huì)公眾心理的恐慌以及秩序的混亂，使國家、社會(huì)以及個(gè)人為防止恐怖行為的出現(xiàn)而付出物質(zhì)上和精神上的代價(jià)。我國1997年刑法并沒有處罰該種行為的明文規(guī)定，為了加強(qiáng)對(duì)恐怖行為的打擊和預(yù)防，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2001年12月29日通過了《刑法修正案（三）》在刑法第二百九十一條后增加一條，作為第二百九十一條之一：“投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑?！?/p>

首先，因?yàn)槠茐墓仓刃?，從量刑上可以看出該罪量刑較重；

做為針對(duì)“恐怖主義”的一種補(bǔ)充罪名，其立法意義上從危害公共秩序的角度考慮，因此相對(duì)于直接人身傷害犯罪，量刑上要重一些。因此，在區(qū)分該罪與其它罪的區(qū)分時(shí)，應(yīng)從量刑上相對(duì)較輕的罪名考慮予以辯護(hù)。

第二，應(yīng)嚴(yán)格界定“恐怖信息”的涵義及表現(xiàn)形式；

在立法條文中列舉出了：爆炸、生化、放射三種恐怖信息的表現(xiàn)方式，但其在三種方式后的“等”字做了一個(gè)保障性措施，說明“恐怖信息”并不僅僅局限于以上三種方式。筆者認(rèn)為刑法雖給予了司法人員對(duì)于“恐怖信息”一定的解釋權(quán)，但認(rèn)定“恐怖信息”在認(rèn)定上至少與列舉的三類形式相一致或差別不大。不能做出無限擴(kuò)大的解釋把一切信息都列為恐怖信息，擴(kuò)大打擊范圍。

第三，從條文表述上，本罪應(yīng)是“結(jié)果犯”；

從法律條文上看，該罪應(yīng)為“結(jié)果犯”即達(dá)到“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的后果。也就是同樣的編造、傳播行為并不然都構(gòu)成犯罪。因?yàn)槊鎸?duì)同樣的“信息”有可能會(huì)有不同的“處理方式”，因此可能有不能的“結(jié)果”。這種結(jié)果并不能憑少數(shù)人的主觀推測(cè)，也不憑“媒體”的宣傳擴(kuò)大。應(yīng)該是讓普通人能直接感受到的“恐怖威脅”。

最后，本罪是“故意”犯罪，過失不能認(rèn)定為本罪；

編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的主觀是故意的，其動(dòng)機(jī)不局限于危害公共秩序的“恐怖”目的，有的是想制造恐怖氣氛；有的是對(duì)社會(huì)不滿，制造混亂，發(fā)泄私憤；有的是想借此向社會(huì)施壓企圖滿足自己的某種要求；有的是精神虛無聊，借之尋找畸形樂趣，等等。動(dòng)機(jī)如何，并不影響本罪成立。如果“過失”也就是自己并不明知該行為可能造成“恐怖”效果，而從事該行為并不構(gòu)成本罪。

從社會(huì)上近來發(fā)生的幾例案件分析其中的罪與非罪；一是因日本核電的放射威脅，搶購食鹽的事件。首先，故意傳播放射性事件的信息是符合‘恐怖信息’條件；但是其后果的“搶購食鹽”事實(shí)并不能認(rèn)定為“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”。不僅是“搶購食鹽”這件事是否是媒體的不良宣傳難以確定，再者相對(duì)于公共秩序而言，購買“食鹽”的危害性可以忽略。

再一起是：電話報(bào)警炸彈威脅。同樣如前所述，并不所有的電話報(bào)警炸彈威脅都構(gòu)成此罪。最近的一起打到“火車站”的電話報(bào)警人并被以編造虛假恐怖信息罪名批捕，其雖只是一句玩笑話。但是結(jié)果卻是因?yàn)榇送嫘?dǎo)致處置機(jī)構(gòu)進(jìn)行搜索確認(rèn)，這樣直接危害了車站的正常運(yùn)行秩序，也造成了一定的恐怖威脅。此小伙因?yàn)橐痪渫嫘Χㄗ锲湟矐?yīng)該好好反省一下。

作者聲明：王巡生，濰坊專職律師，聯(lián)系電話：13465726860。精于刑事、合同糾紛。本文只是根據(jù)基本的事實(shí)人物進(jìn)行一般社會(huì)評(píng)論，不是對(duì)具體人、事物做出評(píng)價(jià)。如有冒犯，敬請(qǐng)諒解！并歡迎各界朋友同仁交流探討。

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