據(jù)中廣網(wǎng)北京12月27日消息，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在出席當(dāng)日北京召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)作基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。

我國(guó)的法律對(duì)此也是有明確規(guī)定的。物權(quán)法就明確規(guī)定用益物權(quán)中有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)；而收益分配權(quán)則是農(nóng)民作為集體成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中收益權(quán)的體現(xiàn)。這些都是物權(quán)的基本表現(xiàn)形式。

目前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，離開(kāi)了農(nóng)村，那他的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何保護(hù)？我國(guó)農(nóng)村土地承包法是這樣規(guī)定的：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。當(dāng)然，因土地承包方的投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

就我國(guó)目前的現(xiàn)狀，大多進(jìn)城務(wù)工的都是離土未離鄉(xiāng)者。正如總理所言“要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡(jiǎn)單”。這些農(nóng)民工，盡管進(jìn)城了，在承包期內(nèi)，他們依然享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且還可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一物權(quán)的最大效用。

問(wèn)題是宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則。2006年11月19日，湖北省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法，做了有益的嘗試，但規(guī)定只能在集體組織的成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)。不過(guò)，農(nóng)民對(duì)其房屋享有所有權(quán)是絕對(duì)的，對(duì)該房屋所占用的土地享有的使用權(quán)也是毫無(wú)疑問(wèn)的，絕不會(huì)因?yàn)檎厥褂脵?quán)的流轉(zhuǎn)所限而對(duì)其房屋的所有權(quán)有絲毫影響。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)都是用益物權(quán)。用益物權(quán)就是占有、使用、收益的權(quán)利。這些權(quán)利人如果死亡，其繼承人還可以依法繼承。所以這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不容剝奪。即使如果為了公共利益，需要使用集體土地的，也必須通過(guò)征收程序，而且還要保障好農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。

（羅天興律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）