自2007年5月國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《殯葬管理?xiàng)l例》（修訂草案征求意見稿）至今，已經(jīng)過去四年之久；作為規(guī)范我國殯葬服務(wù)市場基本法律的《殯葬管理?xiàng)l例》卻遲遲未能出臺。據(jù)國務(wù)院法制辦公室主任郜風(fēng)濤表示，自2006年以來，《殯葬管理?xiàng)l例》的修訂工作一直被列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃，2008年和2009年還列為一檔，但在今年的國務(wù)院立法計(jì)劃中，已經(jīng)退居二檔。一邊是法律法規(guī)無法出臺，而另一邊，殯葬市場卻隨著時(shí)間的推移，亂象叢生，感嘆“死不起，葬不起”的聲音一波比一波高，呼吁殯葬管理體制改革的聲音更是到了勢在必行的狀態(tài)。

“入土為安”是中華民族幾千年殯葬習(xí)俗的一種延續(xù)，隨著國家在殯葬習(xí)俗方面的規(guī)范和要求，如今我國的殯葬習(xí)俗實(shí)際已經(jīng)進(jìn)入了一種相對比較健康的狀態(tài)；但隨著社會的發(fā)展以及資源等各方面的限制，“生態(tài)安葬”顯得越來越重要，也越來越迫切，甚至有可能成為今后的主要安葬方式。

傳統(tǒng)殯葬市場亂象叢生，管理混亂；新興的“生態(tài)安葬”方式急需推廣和規(guī)范。在《殯葬管理?xiàng)l例》這一規(guī)范殯葬服務(wù)市場基本法律缺失的情況下，如何使得傳統(tǒng)殯葬服務(wù)市場健康良性發(fā)展，新興生態(tài)安葬模式盡快推廣和被老百姓接受，顯得異常重要和迫切。 筆者認(rèn)為，殯葬服務(wù)市場的問題要解決，首要方面需要從制度層面予以規(guī)范，而制度層面的規(guī)范首先是制度的建設(shè)；制度建設(shè)方面，法律法規(guī)的制定又是頭等大事。下面筆者就從法律層面談?wù)勅绾我?guī)范傳統(tǒng)殯葬服務(wù)市場和如何推廣生態(tài)殯葬模式。

首先：進(jìn)行殯葬管理方面的立法，盡快出臺《殯葬管理法》。殯葬服務(wù)行業(yè)各方矛盾積累越來越深，需要解決的問題也越來越多，如土地、資金、管理、協(xié)調(diào)的問題，矛盾越來越突出；政府條例在解決這些問題方面顯然已經(jīng)有些力不從心，只有將這一問題交由更高層面的法律來解決，才有可能最終在制度方面解決這一領(lǐng)域的根本性問題。

第二，《殯葬管理法》未出臺之前，立即出臺《殯葬管理?xiàng)l例》。每一個(gè)公民必然會經(jīng)過生老病死，死亡之后，進(jìn)行安葬系中華民族的傳統(tǒng)習(xí)俗。殯葬問題必然是我們國家的重要民生問題，也是每一個(gè)公民和每一個(gè)家庭都必須面對的問題，如此重要的民生問題，在我國進(jìn)行法治政府建設(shè)的今天，常年沒有基本的法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和管理，這是我們國家這些年殯葬服務(wù)市場混亂無章、亂象叢生的主要原因之一。更高層面的法律未出臺之前，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)立即出臺管理?xiàng)l例，以遏制殯葬服務(wù)行業(yè)的各種亂象，以規(guī)范殯葬服務(wù)行業(yè)，以保證殯葬服務(wù)市場不再惡化。

第三，加強(qiáng)執(zhí)法力度，保障現(xiàn)有部門規(guī)章、各地方性法規(guī)、合法文件通知的執(zhí)行。雖然殯葬服務(wù)行業(yè)尚未出臺法律法規(guī)，但還是有規(guī)章、地方性法規(guī)、政府文件通知等在對該行業(yè)進(jìn)行管理和規(guī)范。使得這些規(guī)定能夠真正落實(shí)到實(shí)處，整正的予以全方位的執(zhí)行，而不是選擇性的執(zhí)行，筆者認(rèn)為，這必將改變殯葬服務(wù)市場的現(xiàn)狀。

第四，傳統(tǒng)殯葬方式公益化，鼓勵生態(tài)安葬方式。死后擁有一個(gè)墓穴來安葬，應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)人所享有的基本權(quán)利，對于公民的該基本權(quán)利，政府有義務(wù)予以保障，只有將傳統(tǒng)墓葬方式公益化之后，才能從根本上保障公民此基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。但隨著社會的發(fā)展及資源等方面的限制，生態(tài)安葬方式也必將成為今后安葬的主要方式之一。我們應(yīng)當(dāng)從制度上對選擇生態(tài)方式安葬的行為予以鼓勵，甚至可以通過一定的方式予以獎勵。

讓逝者安息，讓生者安心。我們不但需要從立法的層面使得殯葬服務(wù)市場有法可依，更加重要的是需要從執(zhí)法層面予以加強(qiáng)和完善，讓殯葬服務(wù)市場在法律、法規(guī)的規(guī)范下，健康穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，我們也需要加強(qiáng)宣傳，讓傳統(tǒng)殯葬模式更加健康，讓生態(tài)殯葬模式更加深入人心。

作者：北京市漢良律師事務(wù)所 胡益華律師 13810600085

（胡益華律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）