隨著我國(guó)人民生活水平的日益提高及家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善、社會(huì)發(fā)展的需要，在國(guó)家“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的政策指引下，我國(guó)公民因出國(guó)定居、自費(fèi)留學(xué)、境外就業(yè)、勞務(wù)合作等出入境人數(shù)逐年增多，同時(shí)也摧生了越來(lái)越多從事出入境活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。其中有一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人為牟取非法經(jīng)濟(jì)利益，未經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)，擅自設(shè)立非法出入境中介機(jī)構(gòu)從事出國(guó)留學(xué)服務(wù)中介活動(dòng)。這些機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用消費(fèi)才急于出境的心理，弄虛作假，編造、倒賣偽假證明材料，有的甚至與非法移民團(tuán)伙相互勾結(jié)從事違法活動(dòng)，還有一些非法中介機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人收取高額費(fèi)用卻無(wú)法兌現(xiàn)承諾，一段時(shí)間內(nèi)少數(shù)地區(qū)連續(xù)發(fā)生了影響嚴(yán)重的案件，侵害了公民的合法權(quán)益，擾亂了社會(huì)正常秩序，需要有出國(guó)留學(xué)或境外就業(yè)想法的消費(fèi)者謹(jǐn)慎選擇。

自費(fèi)出國(guó)留學(xué)對(duì)于學(xué)生個(gè)人和家庭而言都是一件大事，不可不慎重，理性選擇國(guó)別院校與學(xué)科專業(yè)，合理設(shè)計(jì)留學(xué)規(guī)劃，通過(guò)正規(guī)渠道簽證出國(guó)，為將來(lái)成才立業(yè)奠定可靠的基礎(chǔ)，這是出國(guó)留學(xué)的必由之路；盲目選擇留學(xué)項(xiàng)目，偏聽(tīng)偏信留學(xué)宣傳，有可能誤入歧途，貽誤前程。

選擇出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)需要注意哪些事項(xiàng)？目前關(guān)于出國(guó)留學(xué)中介有哪此規(guī)定？

自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)是指經(jīng)批準(zhǔn)的教育服務(wù)性機(jī)構(gòu)通過(guò)與國(guó)外高等院校、教育部門或者其他教育機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展的與我國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)留學(xué)有關(guān)的中介活動(dòng)。

最些年來(lái)，教育、勞動(dòng)、和社會(huì)保障、商務(wù)、旅游、公安部門陸續(xù)出臺(tái)了許多出入境中介機(jī)構(gòu)管理措施，相繼推出了許多便民利民措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，方便群眾出國(guó)探親、訪友、留學(xué)、就業(yè)、勞務(wù)、旅游、商務(wù)、定居等活動(dòng)，有些出國(guó)活動(dòng)完全可以直接到相關(guān)部門辦理出國(guó)手續(xù)，而不必通過(guò)中介辦理。

如果要通過(guò)中介機(jī)構(gòu)提供幫助和服務(wù)達(dá)到出國(guó)目的，就需要對(duì)選擇什么樣的中介機(jī)構(gòu)事先有個(gè)了解。代理承辦過(guò)出入境案件的專業(yè)律師建議消費(fèi)者，要從考查選聘、合同簽約、委托授權(quán)、資料備查等方面加以注意。

考查從事自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)的公司是否取得《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》；查看這些公司發(fā)布有關(guān)“自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)”廣告是否經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；實(shí)地選聘時(shí)要看公司規(guī)模、服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平及態(tài)度；簽約時(shí)要查看是否有國(guó)標(biāo)制式合同文本，條款和內(nèi)容是否完整；資格交接是否規(guī)范有序。

目前規(guī)范出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章有《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》及《實(shí)施細(xì)則》、《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服各行業(yè)規(guī)范》、《信息公開(kāi)條例》相關(guān)規(guī)定。自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)系特許服務(wù)行業(yè)，區(qū)別于一般行業(yè)，從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)的公司必須取得《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》，未經(jīng)批準(zhǔn)或登記注冊(cè)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以任何方式擅自從事留學(xué)中介活動(dòng)。從事出國(guó)留學(xué)或境外務(wù)工中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，均需經(jīng)過(guò)相應(yīng)主管部門的資格認(rèn)定，由主管部門頒發(fā)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，再由工商行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

比如有些機(jī)構(gòu)從事自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)，但只有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需無(wú)行政許可資質(zhì)證書，其工商營(yíng)業(yè)范圍中列有“咨詢”，并無(wú)“留學(xué)中介服務(wù)”，但此類公司以留學(xué)中介之名與當(dāng)事人訂立出國(guó)留學(xué)服務(wù)合同，這樣的公司是不能從事中介服務(wù)的，需自費(fèi)出國(guó)留學(xué)家長(zhǎng)及學(xué)員格外注意。

想自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，如何識(shí)別中介服務(wù)的行為是否合法合規(guī)？

從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1、具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)或教育服務(wù)性機(jī)構(gòu)。2、有熟悉國(guó)家自費(fèi)出國(guó)留學(xué)政策和教育服務(wù)性業(yè)務(wù)的工作人員。3、與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)已建立穩(wěn)定的合作與交流關(guān)系，具體是指中介機(jī)構(gòu)與國(guó)外高等院?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)直接簽署有效的合作意向書或合作協(xié)議，并報(bào)送所在地省級(jí)教育行政部門備案。4、有必備的資金，能在學(xué)生經(jīng)濟(jì)利益受損時(shí)保障其合法權(quán)益，按協(xié)議予以賠償。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所要求具有的備用金，其數(shù)額不低于50萬(wàn)元人民幣。出國(guó)人員一定要注意向合法的、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)成立的出入境中介機(jī)構(gòu)尋求服務(wù)，并在簽訂服務(wù)協(xié)議時(shí)認(rèn)真解讀合同條款，學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益?？梢韵虍?dāng)?shù)刂鞴懿块T查詢各類合法出入境中介的名單。有些地方已將合法中介名單公布在官方網(wǎng)站上，比如教育部通過(guò)教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)（http://www.jsj.edu.cn/）公布經(jīng)資格認(rèn)定的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)法定代表人、辦公地址等核心資質(zhì)情況。出國(guó)人員可以及時(shí)查詢，防止人上當(dāng)受騙。

自費(fèi)出國(guó)留學(xué)需要中介服務(wù)，但當(dāng)?shù)貨](méi)有這樣的機(jī)構(gòu)怎么辦？

如果當(dāng)?shù)貨](méi)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可以到附近的大中城市選聘?！蹲再M(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》及《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，中介服務(wù)可以跨地區(qū)提供服務(wù)，但需要批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)跨區(qū)服務(wù)行為備案登記，未獲批準(zhǔn)跨地區(qū)服務(wù)是不受法律保護(hù)的。

面臨出國(guó)前，還應(yīng)當(dāng)了解哪些相關(guān)內(nèi)容？

眼下出國(guó)留學(xué)成為家長(zhǎng)及學(xué)生追逐的時(shí)尚，望子成龍的家長(zhǎng)想把自己的孩子送到國(guó)外留學(xué)，由此也培育了出國(guó)留學(xué)的特殊市場(chǎng)，但選擇不當(dāng)往往會(huì)帶來(lái)不必要的麻煩，了解和掌握一些必要的基礎(chǔ)知識(shí)，幫助出國(guó)人員防范風(fēng)險(xiǎn)。

由于此行業(yè)屬新興市場(chǎng)，加之很多家庭和消費(fèi)者需求增加，各種各樣的出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)廣告紛紛登場(chǎng)，某些中介機(jī)構(gòu)超范圍從業(yè)，當(dāng)事人無(wú)力識(shí)別，很可能掉入黑中介設(shè)置的合同陷阱。

“出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)”關(guān)系到社會(huì)公眾服務(wù)和社會(huì)公共利益，屬于特許和特定的行業(yè)，法律規(guī)定對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)實(shí)施資格準(zhǔn)入制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范化管理。為規(guī)范出國(guó)留學(xué)秩序和服務(wù)，國(guó)家教委、公安部、國(guó)家工商總局根據(jù)《行政許可法》第十二條、《公司法》第六條二款的規(guī)定，分別制定了《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》及《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》，北京市也制定了《北京市自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍包括：相關(guān)的信息和法律咨詢、代辦入學(xué)申請(qǐng)、提供簽證服務(wù)、進(jìn)行出國(guó)前的培訓(xùn)等，出國(guó)人員有必要對(duì)這些法規(guī)做一些了解，以便于簽約。

實(shí)踐中有哪些需要防范的常見(jiàn)問(wèn)題？

由于中介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布虛假?gòu)V告、在合同中偷換概念、回避實(shí)質(zhì)內(nèi)容，或故意省略辦理時(shí)限和簽證類別，有意逃避無(wú)資質(zhì)的責(zé)任，誘使當(dāng)事人訂約委托等行為，出國(guó)留學(xué)遇到這些問(wèn)題，就要多加小心。除此之外，還存諸如留學(xué)中介機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、以中外合作辦學(xué)或校際交流的名義舉辦計(jì)劃外出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目、中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)過(guò)程不透明、合約不平等、信息不對(duì)稱及違規(guī)造假等行為侵害消費(fèi)者利益、部分留學(xué)中介機(jī)構(gòu)以獲取境外院?；乜鄯迭c(diǎn)為目的推薦辦學(xué)資質(zhì)不夠的教育機(jī)構(gòu)欺騙消費(fèi)者。沒(méi)有取得資格的中介機(jī)構(gòu)仍在非法從事留學(xué)中介活動(dòng)；部分取得資格的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)借資質(zhì)，非法謀取管理費(fèi)，充當(dāng)非法中介的保護(hù)傘；巧立名目亂收費(fèi)；擅自開(kāi)展未經(jīng)確認(rèn)的出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目，提供的國(guó)外學(xué)校情況與實(shí)際不符。

目前在自費(fèi)留學(xué)中介活動(dòng)中通常有以下欺詐當(dāng)事人的行為：

1、有一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“經(jīng)營(yíng)范圍”一欄中僅有“咨詢”一項(xiàng)而沒(méi)有“留學(xué)中介服務(wù)”這一項(xiàng)，但卻自稱有留學(xué)中介服務(wù)資格而從事中介服務(wù)。2、有的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)在與留學(xué)者簽訂協(xié)議時(shí)，利用當(dāng)事人對(duì)國(guó)外學(xué)校狀況不夠了解等情況，詐稱為當(dāng)事人所聯(lián)系的學(xué)校是當(dāng)?shù)刂拇髮W(xué)，擁有雄厚的師資力量和教學(xué)條件，其學(xué)歷和所頒發(fā)的學(xué)位為當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T或相應(yīng)機(jī)構(gòu)所承認(rèn)等，但是在實(shí)際上所謂的著名大學(xué)卻是檔次很低的大學(xué)或不被當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T或相應(yīng)機(jī)構(gòu)所承認(rèn)的私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有的學(xué)校甚至是由當(dāng)?shù)厝苏?qǐng)了幾名三、四流的教師和管理人員草草建起來(lái)的，當(dāng)事人到了那里，根本無(wú)法接受正規(guī)系統(tǒng)的教育。3、有些自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)采用降低代理費(fèi)的方法來(lái)吸引當(dāng)事人，實(shí)際經(jīng)辦過(guò)程中卻巧立名目，加收各種費(fèi)用蒙騙當(dāng)事人。4、有的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)在向留學(xué)人員做咨詢時(shí)作出種種虛假承諾，或者對(duì)所開(kāi)展的項(xiàng)目做虛假情況介紹，與留學(xué)當(dāng)事人簽署協(xié)議時(shí)回避實(shí)質(zhì)內(nèi)容，直接造成留學(xué)當(dāng)事人上當(dāng)受騙后也無(wú)法依據(jù)協(xié)議進(jìn)行維權(quán)。

如何避免上當(dāng)受騙？

認(rèn)真辯別廣告詞：為規(guī)范管理出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)提供者，除了嚴(yán)格的資格審批和認(rèn)定外，從保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益角度出發(fā)，國(guó)家制定了《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理辦法》及配套規(guī)定，辦法規(guī)定中介留學(xué)廣告內(nèi)容和發(fā)布必須經(jīng)過(guò)省級(jí)教委核準(zhǔn)，必須送省級(jí)工商行政管理局審批，發(fā)布中介廣告必須具備資格證定書及經(jīng)省級(jí)教委確認(rèn)的與有關(guān)國(guó)外教育機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議書。出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)廣告內(nèi)容必須清楚標(biāo)明境外高等院校、教育機(jī)構(gòu)名稱，廣告批準(zhǔn)文號(hào)必須與廣告內(nèi)容同時(shí)發(fā)布。

查問(wèn)資質(zhì)不馬虎：不輕信中介機(jī)構(gòu)接待人員的口頭承諾，要求提供資質(zhì)證書，到國(guó)家教委涉外監(jiān)管網(wǎng)站查看資質(zhì)備案情況；訂立委托合同時(shí)，要多研究條款內(nèi)容，交費(fèi)時(shí)需要正規(guī)發(fā)票

簽署合同多提問(wèn)：中介提供的格式合同條款中會(huì)有意隱瞞關(guān)于其提供中介的外國(guó)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、生活費(fèi)用、生活保障、學(xué)歷文憑認(rèn)可程度等信息，對(duì)中介服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目及內(nèi)容采取不透明方式技術(shù)處理，利用消費(fèi)者對(duì)申請(qǐng)過(guò)程和相關(guān)法律不熟悉的弱點(diǎn)，不使用主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化格式合同范本，設(shè)置不公平條款。遇到這樣的情況，就應(yīng)當(dāng)多提疑問(wèn)，依據(jù)合同法規(guī)定，居間人應(yīng)當(dāng)就有關(guān)訂立合同的事項(xiàng)向委托人如實(shí)報(bào)告，居間人提供虛假情況，損害委托人利益的，不得要求支付報(bào)酬并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)合同有無(wú)特別規(guī)定？

前面提到，出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)屬于特許行業(yè)，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用合同法若干問(wèn)題的解釋一》第十條、《最高人民法院關(guān)于適用合同法若干問(wèn)題的解釋二》第十條；《合同法》第四十四條二款，第五十二條（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定，如果中介機(jī)構(gòu)未獲特許資格認(rèn)證的情況下從事中介服務(wù)，則屬于法律規(guī)定的超越范圍經(jīng)營(yíng)的行為，法律上視為中介機(jī)構(gòu)不具備接受委托承辦自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)資格條件，訂立的合同不受法律保護(hù)，這一點(diǎn)不同于法律對(duì)其他商事交易合同的規(guī)定自由簽約規(guī)定。如簽約后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，可以及時(shí)提出終結(jié)委托，要求退還收取費(fèi)用。

為保證自費(fèi)留學(xué)當(dāng)事人利益受損害時(shí)得到補(bǔ)償有哪些規(guī)定？自費(fèi)留學(xué)當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑有哪些？

為保障出國(guó)留學(xué)人員的合法權(quán)益，行政法規(guī)規(guī)定了以下備用金制度和措施：

1、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市教育行政部門和公安機(jī)關(guān)簽訂《委托監(jiān)管備用金協(xié)議》，并按照協(xié)議規(guī)定將備用金存人指定國(guó)有銀行中該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的委托賬戶。

2、該備用金由當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市教育行政部門和公安機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)管。未經(jīng)監(jiān)管部門的共同許可，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。

3、備用金及其利息歸中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所有，但不得用于中介機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受損害賠償以外的其他用途。若中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解散、破產(chǎn)或者合并，其備用金及其利息作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的一部分，按照有關(guān)的法律處置。

4、若中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)力按照仲裁機(jī)構(gòu)的裁決和人民法院的判決進(jìn)行賠償，或者無(wú)力支付行政罰款、罰金時(shí)，可以書面形式向當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市教育行政部門和公安機(jī)關(guān)提出暫時(shí)動(dòng)用備用金及其利息的申請(qǐng)，須在2個(gè)月內(nèi)補(bǔ)足備用金。

面對(duì)如此形式多樣、紛繁復(fù)雜的留學(xué)服務(wù)市場(chǎng)，在留學(xué)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序不夠規(guī)范以及法律難以奏效的情況下，一旦學(xué)生或家長(zhǎng)選擇了不恰當(dāng)甚至不合法的途徑出國(guó)，將帶來(lái)不可估量的損失，這里僅提示一些涉及到的法律方面的問(wèn)題，其他諸如國(guó)外大學(xué)的收費(fèi)情況、申請(qǐng)程序、專業(yè)設(shè)置、提交材料、專試告知、費(fèi)用種類、支付方式、學(xué)校類別、獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置、院系排名、接納條件等情況以及中介的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、全程服務(wù)類別、簽證辦理等信息需要出國(guó)人員及時(shí)查詢和掌握。

作者：北京市天依律師事務(wù)所 張生貴律師 聯(lián)系電話：13240422999

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