案起定補優(yōu)撫款：

山東新泰市是一個縣級市，又是擁軍模范市縣，這里有上百參戰(zhàn)涉核老戰(zhàn)士，2007年國家民政部根據(jù)規(guī)定，每月給困難退役軍人發(fā)放200元優(yōu)撫金，2010年老兵們僅有的200元被民政局克扣，這些老兵們反復到政府要求恢復待遇，民政局行文拒絕，老兵們無耐地依據(jù)法律規(guī)定，提起民告官訴訟，一審法院不予受理老兵們的訴求，老兵們不得已提起上訴，二審法院經(jīng)過審查，認為一審法院不受理的裁定違法，雖依法撤銷裁定，指定一審法院立案審理。民政局的作為如同澆湯止沸，在法律上還是情理道義上都極端錯誤。

參戰(zhàn)涉核退役軍人應當享受的優(yōu)撫待遇屬于國家對特定人員的特定補助

趙某等一百余名退役軍人，曾經(jīng)是參戰(zhàn)參核人員，國家和民政部依據(jù)軍人優(yōu)撫條例將兩參人員列入優(yōu)撫對象范圍，趙某等人經(jīng)過地方民政部門的審核發(fā)放了優(yōu)撫金，2010年10月份地方民政局突然通知停發(fā)這批人的待遇，趙某等人向民政局提出書面意見要求恢復，民政局書置之不理。

參戰(zhàn)退役軍人系曾在軍隊服役并參加過作戰(zhàn)的退役人員，包括自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)、防御作戰(zhàn)等）、涉核退役軍人是指原國防科工委21試驗基地8023部隊和其他參加核試驗軍隊退役的人員，參加過核試驗效應實驗、執(zhí)行過核試驗保障任務、參加過核爆炸條件下軍事演習、曾在核導彈、核潛艇部隊涉核崗位服役的人員，退役當初被安置在相關企業(yè)工作，后因企業(yè)改制成為下崗失業(yè)人員，無力重新就業(yè)，造成家庭生活困難，成為弱勢群體，近幾年因身體等多方原因，退休在家。2007年中央及國務院根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》將參戰(zhàn)、參核退役人員列入優(yōu)撫對象范圍，兩年后停止發(fā)放，老兵們認為民政局隨意停止優(yōu)撫待遇的答復理由違背國務院《軍人撫恤優(yōu)待條例》相關規(guī)定，老兵們享受參戰(zhàn)、參核退役人員優(yōu)撫待遇符合國家民政部相關文件規(guī)定的資格條件，民政局先期備案層報經(jīng)上級相關部門審核落實頒發(fā)優(yōu)待證書，隨后又以“不再符合補助費發(fā)放條件”為由停發(fā)優(yōu)撫款，此作法明顯錯誤。民政局取消老兵享受國家特殊待遇的“職權范圍、資格條件、行政程序、認定事實、停發(fā)理由”違背法律規(guī)定，具體行政行為缺乏法律依據(jù)，應予撤銷。

民政部、財政部等有關部門《關于調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知》和《關于做好部分原8023部隊及其他參加核試驗軍隊退役人員有關工作的通知》規(guī)定，對農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位且生活困難的參戰(zhàn)人員、對原8023部隊退役人員中不符合評殘和享受帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補助條件，但患病或生活困難的農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位的人員發(fā)放生活補助。

這批老兵身為參戰(zhàn)、參核退役人員，申請?zhí)厥獯鰰r身體患病、生活困難、無工作單位。國家政策中并無“未享受社會保險待遇”除外條件，民政局以“享受社會保險待遇”排除老兵待遇的作法曲解或擅自改變國家政策規(guī)定的條件，侵害了老兵們的合法權益。

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條及民政部相關政策，國務院辦公廳《關于加強優(yōu)撫工作的通知》精神，“優(yōu)撫對象是在革命戰(zhàn)爭時期和社會主義建設時期為建立政權、保衛(wèi)祖國、建設祖國做出特殊貢獻的社會群體，黨和政府歷來十分關心優(yōu)撫對象，新的歷史條件下，各級政府從鞏固國防、密切軍政軍民關系、保持社會穩(wěn)定、維護國家安全和促進經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識和做好優(yōu)撫工作，按照九五計劃和2010年遠景目標，保障優(yōu)撫對象的生活水平達到或略高于當?shù)厝罕姷钠骄钏剑婪ňS護優(yōu)撫對象的合法權益，對優(yōu)撫對象實行住房、用工、醫(yī)療、社保等方面貫徹實行優(yōu)先、優(yōu)惠”。由于老兵們領取的社保金標準低，家庭生活依然困難，老兵們均年過半百，無力改善基本生存狀況，盡管享受了很低的生活補助，但老兵們的生活水平與地方公職人員的平均生活水平差距很大，眼下步入老年，生活、住房、醫(yī)療難的問題日益突出，老兵們的合法權益有待進一步保障。

根據(jù)《關于進一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的通知》、《關于認真做好軍隊復員干部就業(yè)和再就業(yè)和社會保障工作有關問題的通知》和《關于認真做好部分軍隊退役人員勞動和社會保障工作有關問題的通知》規(guī)定，各級勞動和社會保障、民政、財政部門嚴格履行中央落實有關政策的職責分工，進一步落實部分軍隊退役人員再就業(yè)扶持政策，解決其基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的接續(xù)問題。另從安徽、湖南（每月350元生活補助）、浙江、云南、貴州（每人每季度1200元）等地的情況獲知，這些省區(qū)給予在企業(yè)退休的“兩參”退役人員生活困難補助，且隨地方經(jīng)濟發(fā)展不斷提高優(yōu)撫待遇，此項特殊待遇包含著黨和國家對特定退役軍人的一種榮譽優(yōu)待，中央政策規(guī)定將優(yōu)撫對象的社保與生活補助工作列為共同關注的方向及逐步改善和提高的目標，地方民政局取消老兵們每月220元特殊生活補助的作法違背中央政策。依據(jù)《行政訴訟法》第十一條（六）、第五十四條（二）、（三）項規(guī)定，參照最高人民法院《關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定，向人民法院提起訴訟，請求依法判決，支持老兵們的訴訟請求。

老兵們的訴求起訴符合法定條件

這批老兵均系參戰(zhàn)、涉核退役軍人，2007年中央及國務院根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》將參戰(zhàn)、參核退役人員列入優(yōu)撫對象范圍，2010年7月1日無故停發(fā)了優(yōu)撫待遇，這批老兵向政府提出要求恢復待遇的書面報告，答復不予支持核發(fā)優(yōu)待款請求。老兵認為民政局隨意停止優(yōu)撫待遇的書面答復違背國務院《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定。老兵享受參戰(zhàn)、參核退役人員優(yōu)撫待遇符合國家民政部相關文件規(guī)定的條件，停發(fā)行為違背法律規(guī)定，應予撤銷并恢復這批老兵的優(yōu)撫待遇。

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條，國務院辦公廳《關于加強優(yōu)撫工作的通知》精神，“優(yōu)撫對象是在革命戰(zhàn)爭時期和社會主義建設時期為建立政權、保衛(wèi)祖國、建設祖國做出特殊貢獻的社會群體，黨和政府歷來十分關心優(yōu)撫對象，新的歷史條件下，各級政府從鞏固國防、密切軍政軍民關系、保持社會穩(wěn)定、維護國家安全和促進經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識和做好優(yōu)撫工作，保障優(yōu)撫對象的生活水平達到或略高于當?shù)厝罕姷钠骄钏?，依法維護優(yōu)撫對象的合法權益，對優(yōu)撫對象實行住房、用工、醫(yī)療、社保等方面貫徹實行優(yōu)先、優(yōu)惠”。中央政策規(guī)定將優(yōu)撫對象的社保與生活補助工作列為共同關注的方向及逐步改善和提高的目標，優(yōu)撫待遇包含著黨和國家對特定退役軍人的一種榮譽優(yōu)待。

弱勢群體訴求民生類行政給付類糾紛

最高人民法院《關于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》、《關于落實23項司法為民具體措施的指導意見》、《關于充分發(fā)揮行政審判職能作用為保障和改善民生提供有力司法保障的通知》、《關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》、《關于加強和改進行政審判工作的意見》，最高院反復強調(diào)：要高度重視涉及民生的各類行政案件的審理，通過公正、快捷的審判，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；堅持法制統(tǒng)一原則，不能以犧牲法律為代價遷就明顯違反法律強制性規(guī)定、侵犯當事人合法權益的行為；依法及時受理行政案件，進一步增強為群眾解難的主動性和自覺性，不得隨意限縮行政訴訟受案范圍，不得額外增加受理條件；最大限度地維護相對人的合法權益，保障弱勢群體利益，對起訴行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金、基本生活保障費等案件，可根據(jù)老兵們的申請依法先予執(zhí)行。

各級法院要加大行政相對人訴權的保護力度，切實解決行政案件應當受理而不受理，或者不依法及時受理，導致行政相對人告狀難的問題；上級人民法院要加強行政訴訟立案監(jiān)督，對于符合立案條件不予受理的，及時予以糾正，防止因當事人告狀無門而到處上訪，激化社會矛盾；確保行政機關和行政相對人的平等法律地位；確保當事人受損害的合法權益得到恢復；確保違法的行政行為得到糾正或者受到否定性評價；確保當事人的真實意愿得到尊重；確保法律的權威得到維護。訴權保障不力，公民的合法權益就難以有效救濟，人民群眾日益增長的司法需求就不可能得到滿足。

行政訴訟制度是保障最廣大人民群眾利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形勢下解決人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段。行政訴訟受理渠道是否暢通，是這一優(yōu)良司法制度能否有效發(fā)揮功能和作用的前提。訴訟渠道不暢，必然導致上訪增多，非理性行為加劇，必將嚴重影響社會和諧穩(wěn)定，削弱人民法院行政審判“為大局服務，為人民司法”的職能作用。一審法院的裁定行為表面上看有理有據(jù)，實質(zhì)上是與最高院的規(guī)定唱反調(diào)，挖空心思地袒護地方行政機關，與司法為民的宗旨背道而馳，極大地傷害了當事人對司法的期望。一審法院不予受理案件，導致這批老兵對法院是否官官相護、能否秉公執(zhí)法心存疑慮。最高法院明確規(guī)定，凡是行政訴訟法規(guī)定的可訴性事項，不得擅自加以排除，法院必須充分踐行司法權源于人民、屬于人民、服務人民、受人民監(jiān)督的根本宗旨，讓人民群眾對獲得公正裁判充滿期盼。

綜上：依據(jù)最高人民法院司法解釋規(guī)定，符合受理條件的，上一級人民法院應當依法及時作出處理。依據(jù)《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》第一條（二）規(guī)定，這批老兵提請的爭議明顯屬于社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；法院應當依法直接立案后自己審理，或者由上一級法院指定轄區(qū)其他人民法院審理。

國家民政部副部長羅平飛講話指出

軍人退役后屬于一個特殊的群體，應該有其特殊的保障，它是由于軍人在從軍期間保家衛(wèi)國，承擔著作戰(zhàn)及其他急難險重任務，作出了常人難以做到的貢獻，需要國家同社會保障的角度給予補償，其從軍期間為國家作出的貢獻，其特殊保障為（一）維護其退役軍人在退役后相應的生活水平不低于或略高于社會總體水平，（二）保障退役軍人的生活待遇略高于當?shù)氐钠骄钏剑ㄈ┳钪匾?，最核心的是看退役軍人的?jīng)濟收入，通過特殊保障和必要的優(yōu)待使退役軍人盡快達到或者高于未服兵役的公民的生活水平。

優(yōu)撫工作歷來是黨和政府的一項重要工作，是一項特殊的社會保障，在國家政治和社會生活中占有一定的地位。為進一步做好新時期的優(yōu)撫工作，提高優(yōu)撫服務保障水平，全面落實優(yōu)撫工作方針、政策，保障優(yōu)撫對象的知情權、監(jiān)督權和參與權。

優(yōu)撫工作是國家和社會依法對優(yōu)撫對象實行優(yōu)待、撫恤的工作，是我國軍民在長期的革命和建設實踐中逐步形成并發(fā)展起來的一項傳統(tǒng)工作，它通過對以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫對象實行物質(zhì)照顧和精神撫慰，直接服務于軍隊和國防建設，具有社會性特征，是我國社會保障體系的重要組成部分。

所有一九四九年九月三十日以前在戰(zhàn)爭環(huán)境中參加工作包括參戰(zhàn)軍人在內(nèi)的老同志和一九四九年十月一日后入伍并參戰(zhàn)的軍人、參戰(zhàn)的軍隊退役人員都是流血的。流血的比流汗的值錢應該是制訂參戰(zhàn)軍人政策的基本事實依據(jù)。無論在戰(zhàn)爭年代參戰(zhàn)還是在和平年代參戰(zhàn)，參戰(zhàn)軍人在戰(zhàn)爭中都做出了特殊貢獻或特別付出.這種貢獻和付出是用生命和鮮血鑄成的。參戰(zhàn)人員或參戰(zhàn)軍人的這種特殊貢獻與付出無法用錢來衡量。而且與參戰(zhàn)軍人什么時候入伍，參戰(zhàn)時是什么兵役制度沒有關系。在戰(zhàn)爭中，參戰(zhàn)軍人的生命權和參戰(zhàn)軍人的一般權利都受到了戰(zhàn)爭的嚴重侵犯或傷害?！傲餮谋攘骱沟闹靛X”。解放前入伍的是流血的，解放后入伍并參戰(zhàn)的也是流血的。在鄉(xiāng)的參戰(zhàn)的軍隊退役人員是流血的，在職的也是流血的。同一時期的參戰(zhàn)軍人，他們在參戰(zhàn)時的身份，義務和權利都是相同的。參戰(zhàn)軍人的政策是對參戰(zhàn)軍人在戰(zhàn)爭中特殊貢獻的承認和肯定；是對參戰(zhàn)軍人在戰(zhàn)爭中的基本權利受到侵犯和傷害給予的補償；是對參戰(zhàn)時的身份、義務和權利的政策。與今天的勞動所得和其他收入（如退休金，其他勞動收入和福利收入）無關。同一歷史時期的參戰(zhàn)軍人，參戰(zhàn)的軍隊退役人員，在義務和權利面前是人人平等的。在政策上和經(jīng)濟上應同等看待。解放后入伍的參戰(zhàn)軍人、參戰(zhàn)的軍隊退役人員他們或者提了干甚至當了將軍，或者退伍后找到一份正式工作，沒有與參戰(zhàn)身份甚至沒有與復員退伍軍人身份掛鉤。他們來到地方，有的是從臨時工、合同工、民辦教師、以工代干從零干起，在轉(zhuǎn)正、工資晉升、職稱評定、住房分配、子女就業(yè)中等，參戰(zhàn)身份也從來沒有納入考核和量化，沒有和參戰(zhàn)身份掛鉤,因此，對參戰(zhàn)軍人、參戰(zhàn)的退役人員的政策不能和現(xiàn)在的身份掛鉤。針對參戰(zhàn)軍人的政策應該體現(xiàn)義務和權力的統(tǒng)一；政策和法律的統(tǒng)一；付出和回報的統(tǒng)一；精神和物質(zhì)的統(tǒng)一。無論是戰(zhàn)爭年代入伍的參戰(zhàn)軍人還是和平年代入伍的參戰(zhàn)軍人，他們用生命，用自己的血肉之軀走進生死難料的戰(zhàn)爭去盡了一個軍人乃至一個公民（匹夫）應盡的義務。一般的法律常識告訴我們：他們是有功勞也有苦勞，有義務也有權利的。參戰(zhàn)軍人貢獻的大小，與參戰(zhàn)長短有關，與什么時候入伍，入伍時的兵役制度沒有關系，與在職或是在鄉(xiāng)沒有關系。同一時段的參戰(zhàn)軍人在政策上和經(jīng)濟上應同等看待，并享受同等的待遇和經(jīng)濟待遇。黨和政府應當名正言順的承認參戰(zhàn)軍人在戰(zhàn)爭中的特殊貢獻、承認軍人的基本權利在戰(zhàn)爭中受到的侵犯和傷害，參照離休政策、對復員軍人的定期定量補助政策和對部分參戰(zhàn)的軍隊退役人員發(fā)給生活補助的政策，給予包括在黨政企事業(yè)退休的所有的參戰(zhàn)的退役人員與參戰(zhàn)特殊貢獻相符的相同的政治待遇和經(jīng)濟待遇。或者直接把離休政策、對復員軍人的定期定量補助政策和對部分參戰(zhàn)的軍隊退役人員發(fā)給生活補助的政策惠及每一個參戰(zhàn)的軍隊退役人員。統(tǒng)一補助標準，進行粗略量化。不要有老少邊困地區(qū)和京津地區(qū)、發(fā)達地區(qū)之別。

鑒于補助政策實行時，補助對象的年齡跨度在39——60——70——80左右，按人的平均年齡70歲計算：2007年補助政策出臺時年齡跨度在39——72左右之間，以一個39歲的補助對象為例平均享受31年，以每人每月100元為基點算他一生的回報是：100乘以12乘以31等于37200元。從 2010年算起年齡跨度在42——75歲左右，以一個42歲的參戰(zhàn)的退役老兵補助對象為例他平均享受28年，以每人每月200元計算他一生的回報是（2007——2010年以前的回報略去不算）200乘以12乘以28等于67200元，新泰市的這些老兵平均年齡都在五六十歲，每人平均年優(yōu)撫款兩千元，按七十歲終身計算，總計不超過六七萬元。“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不查也。”參戰(zhàn)軍人乃兵中流血流汗者也。參戰(zhàn)軍人政策是參戰(zhàn)軍人社會價值和生命價值、流血的比流汗的值錢的具體體現(xiàn)，乃參戰(zhàn)軍人榮譽、參戰(zhàn)軍人精神之所系，而參戰(zhàn)軍人精神凝聚了一個國家和民族的精神。因此，一個統(tǒng)一的完善的參戰(zhàn)軍人政策，事關國家和人民的利益，事關軍隊建設，乃軍國大事，實不可不察也。

從法律的角度對涉及或針對參戰(zhàn)軍人、參戰(zhàn)的軍隊退役人員的政策在適當?shù)臅r候用適當?shù)姆绞阶龀龊虾醴傻拇饛?，完善參?zhàn)軍人的政策符合國家和人民的利益，符合民族的利益.不僅是對參戰(zhàn)軍人生命和權利的尊重，也是對歷史的總結，是經(jīng)過幾代人沒有解決沒有爭議的問題。我們相信新泰政府民政和法院作出合乎法律的解釋或決定是必要的也是應當?shù)摹?/p>

新泰市老兵期待中

（張生貴律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）