集會游行示威必須獲得許可方可進行

自釣魚島事件以來，抗日集會游行示威活動一浪高過一浪，然在抗議過程中，也出現(xiàn)了一些問題，據(jù)網(wǎng)絡報道：有砸車的，有打人的，有破門入店劫財?shù)模恤[罷工停產(chǎn)停業(yè)的，也有堵路的，各種現(xiàn)象不一而足。

集會游行示威，在我國是有歷史淵源的。過去的實踐一再證明，有組織，有秩序的抗議活動，能發(fā)揮出其強大的積極意義，反之，遭受傷害的還是自己。不管是對外反對侵略，還是對內(nèi)表達不滿，都是這樣。

集會游行示威許可制度，我國早在1989年10月31日頒行的《集會游行示威法》中就明確規(guī)定了這一制度。其中第七條就是這樣規(guī)定的：舉行集會、游行、示威，必須依照本法規(guī)定向主管機關(guān)提出申請并獲得許可。

該法律第十八條還規(guī)定：對于依法舉行的集會、游行、示威，主管機關(guān)應當派出人民警察維持交通秩序和社會秩序，保障集會、游行、示威的順利進行。可見，這種許可制度的目的是確保集會、游行、示威活動的順利進行。

遺憾的是，集會游行示威許可制度的積極意義，在人們的思想深處并未牢固樹立。集會就是密謀，游行就是鬧事，示威就是暴動，這種不顧民意的丑惡思想，目前依然存在，有的還根深蒂固。

殊不知，正確許可集會游行示威，保障集會游行示威的順利進行，對解決聚眾上訪等一系列群體事件有著很強的現(xiàn)實意義。

法律不允許借集會游行示威聚眾鬧事、打砸搶

集會、游行、示威的目的就是發(fā)表意見、表達意愿，法律不允許借集會游行示威來聚眾鬧事、打砸搶，否則就無法實現(xiàn)這一目的。

為此，我國《集會游行示威法》規(guī)定：依法舉行的集會、游行、示威，任何人不得以暴力、脅迫或者其他非法手段進行擾亂、沖擊和破壞。

為了保障依法舉行的游行的行進，負責維持交通秩序的人民警察可以臨時變通執(zhí)行交通規(guī)則的有關(guān)規(guī)定。

舉行集會、游行、示威，不得違反治安管理處罰法，不得進行犯罪活動或者煽動犯罪。舉行集會、游行、示威，有犯罪行為的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。攜帶武器、管制刀具或者爆炸物的，比照刑法規(guī)定追究責任。

未依照法律規(guī)定申請或者申請未獲許可，或者未按照主管機關(guān)許可的起止時間、地點、路線進行，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序的，對集會、游行、示威的負責人和直接責任人員依照刑法規(guī)定追究刑事責任。

包圍、沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)的公務活動或者國事活動不能正常進行的，對集會、游行、示威的負責人和直接責任人員依照刑法規(guī)定追究刑事責任。

占領(lǐng)公共場所，攔截車輛行人或者聚眾堵塞交通，嚴重破壞公共場所秩序、交通秩序的，對集會、游行、示威的負責人和直接責任人員依照刑法規(guī)定追究刑事責任。

擾亂、沖擊或者以其他方法破壞依法舉行的集會、游行、示威的，公安機關(guān)可以處以警告或者十五日以下拘留，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

確保集會游行示威的順利進行是法治文明的體現(xiàn)

我國憲法第三十五條規(guī)定：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。確保集會、游行、示威的順利進行，是法治文明的體現(xiàn)。對舉行集會、游行、示威活動的正確許可，依法保障，充分聽取，是國家政府的義務，也是政府了解民情，疏通民怨的一個很好的渠道。如果司法暢通，輔之以正確引導，就不失為解決民怨的一個很好的辦法。

面對當前聚眾上訪、群體事件等難題如何破解，是否可以從中得到一些啟示呢？我認為：第一，將聚眾上訪、群體圍堵等行為，正確引導到依法舉行集會、游行、示威活動上來，這樣就能走在法治的軌道上，可以防止發(fā)生不可操控的行為；第二，暢通司法渠道，正確引導群眾通過司法解決所表達的訴求；第三，法律援助或者法律幫助積極跟上；第四，國家賠償必須方便快捷足額到位，這是政府公信力的體現(xiàn)，再“強大”的“維穩(wěn)”，都不如誠信兌現(xiàn)國家賠償?shù)妹裥模苡斜匾丫S穩(wěn)費用轉(zhuǎn)入國家賠償?shù)慕?jīng)費。最后，不得不提的是：司法公，天下安。

（羅天興律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）