在人們歡天喜地過大年的時候，防火問題也是不可忽視的重大問題之一，首當其沖的，便是預(yù)防因燃放煙花爆竹而引發(fā)火災(zāi)。根據(jù)日前公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年除夕至初六期間，因煙花爆竹引起的火災(zāi)占所有火災(zāi)數(shù)近四成。其中，在節(jié)假日期間，因燃放煙花爆竹引起的火災(zāi)，影響較大的如2009年元宵節(jié)之際，央視新大樓北配樓因燃放煙花而陷于火海，這也讓很多人加入了“是否應(yīng)當在節(jié)假日期間禁止燃放煙花爆竹”的爭論。針對頻發(fā)的因燃放煙花爆竹引起的火災(zāi)事故，上海盛聯(lián)律師事務(wù)所楊狀律師團隊從法律角度進行如下分析，以求達到預(yù)防事故和解決事故責任分擔的目的。

在此類事故中，可能涉及的主體主要有以下幾類：銷售商、燃放煙花爆竹的人、業(yè)主、小區(qū)物業(yè)、居委、相關(guān)政府職能部門等，楊狀律師團隊將對上述主體的情況逐一予以說明。

一、生產(chǎn)商

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當符合以下幾個條件：1、符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；2、基本建設(shè)項目經(jīng)過批準；3、選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；4、廠房和倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標準和規(guī)范；5、生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標準；6、產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標準；7、有健全的安全生產(chǎn)責任制度；8、有安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員；9、依法進行了安全評價；10、有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；11、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

此外，在日常生產(chǎn)過程中，應(yīng)經(jīng)常對生產(chǎn)作業(yè)人員進行安全知識教育。對從事危險工序的作業(yè)人員，應(yīng)當進行專業(yè)技術(shù)培訓，只有培訓考核合格之后，方可上崗作業(yè)。另外，對于火藥、引線等材料，應(yīng)當建立完備的購買、領(lǐng)用、銷售登記制度，嚴禁未經(jīng)管理程序，非法使用火藥、引線等物品。上述物品若丟失的，應(yīng)當及時向有關(guān)部門報告。

違規(guī)生產(chǎn)煙花爆竹的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以責令限期整改，并處罰款；逾期不整改的，可責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，可吊銷安全生產(chǎn)許可證。

二、銷售商

煙花爆竹的銷售分為批發(fā)和零售兩種，但無論以哪種形式從事煙花爆竹的銷售，均須符合相關(guān)的法定條件。

（一）批發(fā)商

從事批發(fā)的銷售商，需要符合以下幾個條件：

1、具有企業(yè)法人條件；2、經(jīng)營場所與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；3、有符合國家標準的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫；4、有保管員、倉庫守護員；5、依法進行了安全評價；6、有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）零售商

從事零售的銷售商，需要符合以下幾個條件：

1、主要負責人經(jīng)過安全知識教育；2、實行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負責安全管理；3、經(jīng)營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購煙花爆竹，向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹。違規(guī)銷售的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可責令停止相關(guān)違法行為，并處罰款，情節(jié)嚴重的，可吊銷相關(guān)經(jīng)營許可證。

三、燃放煙花爆竹的人

根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第28條規(guī)定，燃放煙花爆竹，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?？h級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。

一般在春節(jié)等節(jié)日，有些地方政府會對燃放煙花爆竹的場所進行限定，僅開放特定場所進行燃放，如廣場等。在下列場合中，人們是禁止燃放煙花爆竹的：（一）文物保護單位；（二）車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)；（三）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；（四）輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)；（五）醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學校、敬老院；（六）山林、草原等重點防火區(qū)；（七）縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。

違反燃放煙花爆竹規(guī)定，在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，公安部門有權(quán)責令停止燃放，并處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

四、業(yè)主

業(yè)主作為一個潛在的燃放煙花爆竹的群體，除了在燃放煙花爆竹時遵守相關(guān)規(guī)定外，在日常的生活中，楊狀律師團隊提醒，在煙花爆竹燃放集中的期限內(nèi)，可以盡量不在陽臺、露天等地方堆放易燃易爆的物品，包括衣服、木材、家具、雜物等等，以免煙花爆竹竄上，導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。此外，需要加強對兒童燃放煙花爆竹的監(jiān)管，盡量不要讓兒童單獨一人進行燃放。

五、物業(yè)、居委

物業(yè)、居委可根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在節(jié)假日期間，安排人員加強巡邏，對居民的不當燃放煙花行為及時進行勸誡，避免意外事故的發(fā)生。

六、相關(guān)政府職能部門

相關(guān)政府職能部門應(yīng)當開展社會宣傳活動，教育公民遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，安全燃放煙花爆竹。另外，可加強對違法銷售煙花爆竹行為的監(jiān)控，強化對大型燃放煙花爆竹活動的管理。對于違法的煙花爆竹銷售點，應(yīng)堅決予以取締。對于違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，可依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理，涉及刑事責任的，應(yīng)移送司法機關(guān)處理。

綜上所述，若因燃放煙花爆竹而引發(fā)火災(zāi)，受害者可參考前述各類主體的介紹，對煙花爆竹的質(zhì)量、生產(chǎn)商及銷售商的行為、物業(yè)及居委是否盡職等進行比較分析，根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責任法》等的規(guī)定認定責任主體并進行維權(quán)。

（楊狀律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）