備受矚目的刑事訴訟法修正草案于2012的3月14日高票通過，將于2013年1月1日起施行。然而其中個別條款比如第73條、第83條等所引爭議并未就此平息。本文對具體條款合理性不想再去討論。僅是對全國人大立法程序的完善提一些個人看法。
一、存在的問題
1、會期審議、討論的事項多
一年一次的全國人大會議會期約為十天。在這十天內(nèi)，代表們要討論、審議的事項繁雜。有上度年財政決算和新一年財政預(yù)算草案的審議、表決，有政府工作報告的審議、修改和表決，有最高人民法院和最高人民檢察院工作報告的審議和表決及法律草案的審議、表決等。
2、時間短
相比需要審議的事項，為期十天的全國人大會議在時間上顯得捉襟見肘。每個需要審議表決的事項，每個代表都有一個全面深入了解及思考的過程。在短短的十天內(nèi)要對上述事項作到全面了解并發(fā)表自己的看法，表達自己的意見并投票，顯然勉為其難。
3、代表法律專業(yè)知識欠缺
代表們對相關(guān)領(lǐng)域的知識完全陌生或掌握不夠，客觀上造成代表們夫法深入思考，更無法正確表達自己意志。由此表決通過的相關(guān)事項很難說反映了代表的意志，像刑事訴訟法修正草案如此專業(yè)性的問題，代表們?nèi)绻私獾臅r間太短，法律知識缺如，其在表決時按下電子表決器也只是例行公事而已，并無意義。
4、表決程序不科學(xué)
現(xiàn)在的表決程序是在大會上對整個草案進行表決，而在實際上，對于草案整體而言，代表們可能并無大的異議，而僅是對個別條款持有不同意見，但因目前的表決方式，代表也只得投下贊成票。
以上因素，使得全國人民代表大會對相關(guān)事項的表決流于形式。
二、完善法律草案表決程序之構(gòu)想
1、以民意、民調(diào)為基礎(chǔ)
法律事關(guān)公民的切身利益，相關(guān)條款應(yīng)征求公民意見。近年來，這方面的工作確實做得不錯。不論是法律法規(guī)，還是最高人民法院的司法解釋，都會在網(wǎng)上公布，征求公眾的意見，并在綜合各方意見的的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的修改。這一方向是對的，應(yīng)讓法律接地氣，讓公民充分表達自己的意見。該做法應(yīng)繼續(xù)予以發(fā)揚光大，并逐步予以完善。
按立法法之規(guī)定，法律草案應(yīng)在會前三十天發(fā)給各代表，但在實際操作中可能沒有嚴(yán)格按遵照執(zhí)行，致使代表們沒有充分的時間了解草案的相關(guān)規(guī)定，影響了代表履行職責(zé)?；诮^大多數(shù)代表對法律一知半解，除了應(yīng)提前向代表發(fā)放法律草案本身以外，還應(yīng)將征求意見過程中形成的爭議一并提交給代表，讓其對正反兩方面的觀點有個全面的認(rèn)識，這樣，代表能夠全面了解相關(guān)條款的含義及爭點之所在及支持和反對該條款的理由。在此基礎(chǔ)上形成自己的認(rèn)識并有針對性地表達看法，行使表決權(quán)。
3、發(fā)揮法學(xué)教授的專業(yè)作用
邀請法律院校的教授到各代表團處，在分組審議時對相關(guān)條款特別是爭議較大的條款的含義及各界爭議焦點作個介紹，有利于代表們正確理解條款的主要意思，更有利于代表了解爭點在哪里及理由是什么，從而作出自己的判斷。
4、對法律草案或修正案特別是爭議較大的條款，應(yīng)采取逐條表決或單獨表決的方式，而不應(yīng)采取“捆綁式表決”的方式
一部法律草案或修正案包含較多條款，代表們可能對絕大多數(shù)條款并無反對意見，而僅是對個別條款持反對意見。如果采用目前的表決方式，代表們要么對整個草案投贊成票，要么對整個草案投反對票。這兩種選擇都無法體現(xiàn)代表的真實意思。如果采取逐條表決的方式，則表決結(jié)果完全客觀體現(xiàn)了人民代表對各法律條款的意見表達，這才是科學(xué)的。比如對此次飽受爭議的修正后的刑事訴訟法第73條和第83條，如果單獨就此條款表決，是否還會高票通過？我們不得而知。采取“捆綁式表決”，無異于綁架了代表對相關(guān)條款的反對意見。
三、逐條表決或單獨表決是必要的也是可行
對社會公眾反映強烈、極度關(guān)切的相關(guān)規(guī)定和條款，有必要進行單獨表決。有人認(rèn)為逐條表決不現(xiàn)實。我認(rèn)為，在技術(shù)上，逐條表決不存在任何障礙，只是在時間上可能耗費較多。但相比較公民的切身利益，多花些時間，對條款進行表決是應(yīng)該的，也是值得的。所謂“秘密拘捕”等條款可能導(dǎo)致偵查權(quán)的濫用及公民合法權(quán)利被嚴(yán)重侵犯等，公眾對此擔(dān)心并非杞人憂天，公權(quán)力的濫用在我們的司法實踐中已非個別現(xiàn)象。如果草案的逐條表決做不到，那至少要對爭議較大的條款單獨表決，該條款如果未獲半數(shù)以上支持，說明社會上對此沒有形成共識，與其匆忙通過，還不如暫緩。唯有如此，才能真正體現(xiàn)人民代表的意志。
（鄧盛友律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）
