前日，河南省項(xiàng)城市高寺鎮(zhèn)人張廠在網(wǎng)上發(fā)帖稱，10月15日，他74歲的父親張勛峰去世后，按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗土葬，誰(shuí)知1個(gè)月后被項(xiàng)城市民政局組織上百人，于凌晨趁家屬不在突擊掘墳，家屬直到昨日才知遺體已被火化。高寺鎮(zhèn)黨委書記楊萬(wàn)興說(shuō)，張勛峰去世當(dāng)天，民政局工作人員曾要求家屬火葬。1個(gè)月后突擊起尸，事前未通知其家人，是因?yàn)椤白枇μ蟆?。（南方都市?bào)2011年11月22日）

又一起民政人員掘墳案！2011年11月19日，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)也報(bào)道了類似的事例：哈爾濱老太太死后70多天被民政部門掘墳。2011年11月16日，老太太死后70多天被民政部門從墳中挖了出來(lái)，送到殯儀館準(zhǔn)備火化，比他們通知上規(guī)定的截止日期還提前了兩天。這件事情就發(fā)生在哈爾濱市阿城區(qū)楊樹(shù)鄉(xiāng)富勤村，當(dāng)?shù)孛裾块T對(duì)此回復(fù)稱："現(xiàn)在氣溫下降，我們怕凍上，所以提前了兩天。"

不同的地點(diǎn)，相同的事例。兩者之間存在相同之處：一是行政管理相對(duì)人違法在先；二是民政執(zhí)法部門濫用職權(quán)，違法行政。

中國(guó)人素來(lái)認(rèn)為死者為大，又講究入土為安。幾千年來(lái)形成的土葬風(fēng)俗要在短期內(nèi)改變，談何容易。因此，在一些地方形成了偷埋亂葬的局面。民政局作為主管部門，行使行政執(zhí)法權(quán)，要想及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，其工作難度之大可想而知。但行政機(jī)關(guān)便有權(quán)因此“以其人之道還治其人之身”，以違法的手段對(duì)付違法的相對(duì)人嗎？

答案不言而喻。作為執(zhí)法人員，無(wú)論其面對(duì)的事項(xiàng)有多么復(fù)雜，難度有多大，他們都應(yīng)依法行政，法律沒(méi)有賦予他們?nèi)魏翁貦?quán)。以哈爾濱事件為例，民政人員在15天復(fù)議、起訴期限未滿的情況之下，便在家屬未在場(chǎng)的情況下起墳，將尸體火化，其違法性是明擺著的。而河南省項(xiàng)城市民政部門連基本的法律文書都不出具，《殯葬管理?xiàng)l例》第二十條明確規(guī)定：“將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行?！睆?qiáng)制執(zhí)行前，行政部門應(yīng)先責(zé)令死者家屬限期改正，只有拒不改正的，才可以強(qiáng)制執(zhí)行。項(xiàng)城市民政執(zhí)法人員的行政行為同樣不具有合法性。

實(shí)際上，兩地民政部門的執(zhí)法人員對(duì)其行政行為的違法性應(yīng)當(dāng)是明知的。而之所以明知故犯，有其自己的“理由”和“苦衷”，哈爾濱方面說(shuō)：“現(xiàn)在氣溫下降，我們怕凍上，所以提前了兩天。” 而項(xiàng)城方面則說(shuō)：當(dāng)天凌晨未通知家人是因?yàn)椤白枇μ蟆薄?/p>

對(duì)此辯解，沒(méi)有法律常識(shí)的老百姓也不會(huì)相信和認(rèn)可。而這些執(zhí)法人員之所以敢置法律規(guī)定的基本程序于不顧，是有其客觀原因的。雖然，依法治國(guó)、依法治市的口號(hào)已經(jīng)喊了多年，但在一些執(zhí)法人員心中并未真正形成依法行政的法律意識(shí)，法治的觀念并未深入到執(zhí)法部門的執(zhí)法理念當(dāng)中。特別是面對(duì)棘手、復(fù)雜的行政管理事項(xiàng)，執(zhí)法人員“劍走偏鋒”的行為屢見(jiàn)不鮮。

其實(shí)，以違法手段對(duì)付違法的公民，這種“以毒攻毒”的現(xiàn)象不僅發(fā)生在民政部門，在計(jì)劃生育、城市管理等領(lǐng)域同樣存在。前段時(shí)間出現(xiàn)的計(jì)生人員跨省抓人，以及城管圍毆公安人員等等，都與民政部門的濫權(quán)掘墳行為具有同質(zhì)性。

這些事例雖只是個(gè)案，但其不良影響卻不可小覷。沒(méi)有程序正義，實(shí)體正義無(wú)從談起。執(zhí)法人員代表國(guó)家來(lái)執(zhí)行法律，本應(yīng)模范遵守法律規(guī)定，但其違法行政行為卻為廣大公眾樹(shù)立了有法不依的壞榜樣。群眾普遍認(rèn)為，“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的現(xiàn)象在現(xiàn)代中國(guó)仍然存在。這一做法損壞了政府的形象，影響了干群關(guān)系。

德國(guó)著名法學(xué)家耶林在《為法律而斗爭(zhēng)》中說(shuō)：“世上不法之事莫過(guò)于執(zhí)行法律的人自己破壞法律。法律的看守人變?yōu)榉傻臍⑷朔?，醫(yī)生毒死病人，監(jiān)護(hù)人絞殺被監(jiān)護(hù)人，這是天下最悖理的事?！惫P者認(rèn)為，縱有千條理由，作為執(zhí)法人員都沒(méi)有違法行政的借口。

（鄧盛友律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）