據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道：一名市民在鄭州鄭東新區(qū)如意湖溺水，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)公益團(tuán)體鄭州市水上義務(wù)搜救隊(duì)東區(qū)隊(duì)長牛振西帶人趕到現(xiàn)場(chǎng)施救，卻遭到了巡防隊(duì)員的阻止，他們要求牛振西必須出示“打撈許可證”，否則不能下水。最終，溺水市民搶救無效死亡。而經(jīng)記者向水務(wù)管理部門調(diào)查，并無任何一條法規(guī)有關(guān)于“打撈許可證”的規(guī)定。

這可能是自貴州畢節(jié)“戴避孕套不算強(qiáng)奸”事件以來最雷人的一條新聞了：下水救人竟需要“打撈許可證”，否則，沒門！

如此霸道的說法，竟然出自鄭州市巡防隊(duì)員之口，而且說得如此冕冠堂皇，儼然一副依法行政、鐵面無私的面孔，終于，一條鮮活的生命就這樣眼睜睜地在執(zhí)法者面前消失了，而事后相關(guān)部門給出的解釋竟然是為了救人者的生命安全考慮才阻止其下水的。

聽聽，我們的公仆是多么的善解人意，多么的關(guān)愛生命！但是，問題的關(guān)鍵是，當(dāng)溺水者在水里拼命掙扎、家屬在旁邊苦苦求救的時(shí)候，你們?yōu)槭裁床豢紤]落水者的生命安全？

筆者認(rèn)為，身為巡防隊(duì)員，本應(yīng)把保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全視為最高行動(dòng)準(zhǔn)則，在人民群眾的生命安全受到威脅時(shí)，應(yīng)當(dāng)挺身而出、舍己救人，當(dāng)年的英雄羅盛教、王杰不都是這樣做的嗎？退一萬步，即使自己沒有舍己救人的英雄境界，也不至于再去擺出一副官老爺?shù)某艏茏尤プ柚箘e人救人吧？試問，當(dāng)年有誰問過羅盛教有無“打撈許可證”？王杰有無“防爆許可證”？如果對(duì)見義勇為還要人為地設(shè)定障礙，要求具備相關(guān)資格的話，那么還有誰愿意去見義勇為？這個(gè)社會(huì)還有沒有正義？

筆者認(rèn)為，如果當(dāng)時(shí)確實(shí)出于對(duì)生命的尊重，適當(dāng)?shù)靥嵝丫热苏邫z點(diǎn)自己的就救生能力、注意自己的生命安全當(dāng)屬必要，但是，強(qiáng)硬地以無“打撈許可證”為理由阻止人家下水救人就顯得不但冷漠無情、蠻橫無理而且涉嫌濫用職權(quán)。

“依法行政”的核心內(nèi)容是：執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的權(quán)利必須來源于法律的授權(quán)，換言之，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員任何一個(gè)執(zhí)法行為必須有明確的法律規(guī)定，執(zhí)法行為不得超越法律賦予他的職權(quán)，即使在法定的職權(quán)范圍以內(nèi)，執(zhí)法主體也不得偏離法律、法規(guī)的目的和原則，隨心所欲地曲解法律，任意處理與本人職權(quán)毫無關(guān)系的其他問題。

正如報(bào)道所言，鄭州巡防隊(duì)員要求施救人員出示“打撈許可證”的做法沒有任何法律依據(jù)，純粹是濫用人民賦予他手中的職權(quán)，視人民群眾的生命如草芥的行為

根據(jù)我國刑法第第三百九十七條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。依據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第四十九次會(huì)議通過），濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。造成死亡1人以上或者重傷2人以上等情形的應(yīng)當(dāng)立案追究。

為此，筆者認(rèn)為本案鄭州市巡防隊(duì)員的行為已經(jīng)涉嫌觸犯刑法，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。溺水死亡者的家屬可以向司法機(jī)關(guān)（尤其是檢察機(jī)關(guān)）提出控告，要求追究涉案巡防隊(duì)員的刑事責(zé)任，并可以要求其單位賠償死者死亡賠償金和喪葬費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失。

本文作者：賈霆，北京孫中偉律師事務(wù)所刑事訴訟高級(jí)主辦律師，中國死刑辯護(hù)研究中心資深研究員。電話：13552876488 郵箱：13552876488@163.com.

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