——解決征地拆遷中的一幕又一幕悲劇要靠法律

作為一位致力于征地拆遷法律實務(wù)的專業(yè)律師，對全國各地征地拆遷過程中激烈矛盾沖突頻發(fā)背后的實質(zhì)問題感觸頗深。解決目前激烈矛盾頻發(fā)局面，不能靠官，不能靠民，不能靠頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，指標不治本，不能靠修修補補，溫和改良，將“拆遷”改稱“征收”。不能靠新近實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）這一行政法規(guī)，要靠法律。征地拆遷必須要真正回歸物權(quán)法層面，必須大動真格修改《土地管理法》，并輔以配套法律、法規(guī)規(guī)定。如此，激烈矛盾沖突局面方才能夠得到緩解。但是要根本消除征地拆遷中的矛盾沖突不可能，因為我國還不是一個真正的法治國家，我國的經(jīng)濟、政治和司法體制改革還處于社會主義初級階段，社會還很不成熟完善。政府憑借強權(quán)與民爭利，充當著急功近利的主要角色。

早在新《條例》剛剛施行之初，有不少人，甚至是個別知名的征地拆遷專業(yè)律師，對《條例》鼓掌叫好，認為從所謂的公共利益出發(fā)在國有土地上進行征收的新《條例》，可以終結(jié)舊條例帶來的拆遷惡劇。本律師不以為然，原因是新《條例》條文規(guī)定看似很好，但仍屬于行政法規(guī)，具體要由地方政府執(zhí)行。這種將具體實施的大權(quán)交給地方政府，卻不對地方政府的肆意濫權(quán)進行制約監(jiān)督的法規(guī)，其社會施行效果未必會好。目前接連出現(xiàn)的自焚事件就是明證。國務(wù)院作為全國地方政府的最高行政機關(guān)，不便于一概否定地方政府的利益和做法，作為地市一級的地方政府，是無論如何不愿從根本上制約其縣、區(qū)級政府濫權(quán)的，況且，同是行使極易膨脹的行政權(quán)的政府機關(guān)，只有層級的不同，沒有本質(zhì)的不同，如何愿意斷了地方政府的賣地錢呢？對于集體土地上的征地拆遷，包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地征收為國有土地后的拆遷，新《條例》未規(guī)定明確適用，給了地方政府假借城中村改造等名義，按照集體土進行濫權(quán)征地拆遷的可乘之機。特別惡劣的是，新《條例》將法院的強制司法權(quán)納入其中，為地方政府的行政濫權(quán)撐腰打氣，按照目前的司法體制，法院的司法權(quán)必然成為極度膨脹的行政權(quán)的犧牲品，必然成為征地拆遷的最大幫兇，最高人民法院不愿介入拆遷的愿望終不得實現(xiàn)。正是法院之前不愿介入征地拆遷，于是由本律師代理的許多起拆遷征地案，某市基層法院和中級法院拖延不立案受理，省級法院督促督辦，他們?nèi)匀徊涣?，被征地拆遷人的權(quán)益至今無法保障實現(xiàn)。法院的作用是，當爭議對地方政府征地拆遷有利時，法院以司法強制機關(guān)出現(xiàn)；當爭議對被征地拆遷的居民老百姓有利，法院縮頭不出現(xiàn)。

前幾天，鳳凰網(wǎng)登載江蘇省邳州市野蠻征地拆遷的視頻，本律師撰文評論，認為之所以出現(xiàn)野蠻征地拆遷，民眾拼死抗爭的局面，主要是目前施行的《土地管理法》只是規(guī)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地須要經(jīng)過國務(wù)院或者省級人民政府批準，但對于之前的征地公告、補償安置公告等等這些地方政府應當依法履行的法定程序的應當作為，以及批準轉(zhuǎn)用后地方政府實際的批準征用，實際的補償安置等這些真正關(guān)乎農(nóng)民、居民切身利益的法定程序、法定行為進行，卻缺乏法律規(guī)定意義上的國務(wù)院或者省級人民政府的監(jiān)督制約制度保障。按理講，這些監(jiān)督制約制度可以由與地方人民政府同級的人大常委會行使。但是我國特定的人民代表大會制度決定了同級人大常委會的組成人員絕大多數(shù)來自于同級人民政府，天然的行政權(quán)思維，天然的權(quán)力意識聯(lián)系，使他們難以履行監(jiān)督制約職責。個別地方出現(xiàn)的人大常委會通過征地拆遷補償安置標準，侵害老百姓權(quán)益的事件，標明該機構(gòu)不宜代行監(jiān)督職責。有人曾提議由地方政府的財政部門監(jiān)督。本律師認為財政部門的監(jiān)督等于地方政府自己監(jiān)督自己，極其乏力。為保證行政權(quán)行使的連續(xù)性，不得已，還是以上提一級或者二級的政府監(jiān)督為好。面積極大的征地拆遷及其補償安置由省級政府監(jiān)督，面積較大的征地拆遷及其補償安置由地市級政府監(jiān)督。如此，可以部分地減緩矛盾對抗。

不管怎么說，地市、縣區(qū)級地方政府在征地拆遷中的濫權(quán)必須限制，單靠行政法規(guī)不行，要靠物權(quán)法層面上的《土地管理法》動真格大修訂來制約。只有制定了一部行之有效的土地法律，目前征地拆遷的一幕又一幕悲劇才可能逐漸減緩。

重癥還需良藥醫(yī)。重癥就是征地拆遷中被激化的流血生命抗爭矛盾，良藥就是行之有效的土地法。呼喚全新的《土地管理法》盡快出臺！

（姚萬朝律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）