近日眾多媒體報道，大運前夕，深圳設(shè)立拖欠農(nóng)民工工資的“嚴(yán)肅處理期”。深圳市住房和建設(shè)局在官網(wǎng)公布文件規(guī)定，5月1日至9月30日，嚴(yán)禁農(nóng)民工通過群體性上訪等非正常手段討要工資，否則造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，追究其刑事責(zé)任。這份文件名為《關(guān)于切實做好建筑行業(yè)農(nóng)民工工資結(jié)算支付工作 共同維護大運會期間社會和諧穩(wěn)定的通知》(以下簡稱《通知》)規(guī)定，在嚴(yán)肅處理期內(nèi)，嚴(yán)禁農(nóng)民工通過群體性上訪等非正常方式或手段討要工資，凡是組織、參與集體上訪事件的，一律按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，追究其刑事責(zé)任。

本規(guī)定不知道是否是經(jīng)過什么程序制定的出來的，像這樣完全超越法律、限制公民信訪權(quán)利的規(guī)定，在制定之前不知道沒有征求過深圳市公民的意見，或者說深圳市住建局在制定的這個通知時有沒有法律專家參與。

“信訪權(quán)”是具有與其它各項憲法權(quán)利不同的價值和功能，是其它憲法權(quán)利無法涵蓋的。信訪權(quán)和信訪制度是關(guān)系到民眾政治參與、權(quán)利救濟、權(quán)力監(jiān)督的具有中國特色和憲法價值的權(quán)利和制度，在關(guān)注民生、傳達民意、保障人權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用。在現(xiàn)行中國對信訪的規(guī)定是2005年1月5日國務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》?！靶淌仑?zé)任”是指的觸犯《刑法》所的各類規(guī)定構(gòu)成犯罪被依法追究刑事責(zé)任；一個基本的法律常識，對是否構(gòu)成犯罪、是否要限制、剝奪公民的人身權(quán)的立法是《刑法》，也就是只有觸犯了《刑法》規(guī)定的各類罪名才能追究刑事責(zé)任，也就是對是否要追究刑事責(zé)任只有法律（全國人大或者人大常委會制定）說了算。

深圳市住建局只是一個地方行政機關(guān)，居然發(fā)出“凡是組織、參與集體上訪事件的，一律按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，追究其刑事責(zé)任”這樣的通知，是嚴(yán)重的行政越權(quán)，法律上沒有賦予相關(guān)的行政機關(guān)可以制定“追究刑事責(zé)任”地方法規(guī)或者部門規(guī)章。如果哪一天深圳真的有人因為這個通知規(guī)定而被追究刑事責(zé)任，這就成了中國法治最大的奇聞和笑話。

法律不是行政機關(guān)維穩(wěn)的工具，現(xiàn)代法治的一個基本理念是把“權(quán)力關(guān)進籠子”，這個 “權(quán)力”一般都是指的是行政權(quán)，我們希望深圳住建局能認(rèn)識到自己所犯的這個愚蠢的錯誤，盡快將該通知撤下。同時我們也警惕行政越權(quán)，只有在法律框架內(nèi)的行政權(quán)，才能減少行政侵害公民權(quán)。

作者：熊德武律師

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