保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波涉嫌違紀(jì)被查

項(xiàng)俊波于1957年出生于知識(shí)分子家庭，年少軍旅練戰(zhàn)，赴過前線、受過傷，之后考入中國(guó)人民大學(xué)、南開大學(xué)、北京大學(xué)等名校，橫跨審計(jì)、銀行、保險(xiǎn)幾條線。他究竟因何落馬，幾位受訪者都說“很難確定”，不過在中紀(jì)委對(duì)保監(jiān)會(huì)的巡視反饋意見中已見端倪。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年11月2日至12月31日，中央第十四巡視組對(duì)中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨委進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。中紀(jì)委稱，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，敢于監(jiān)督，正確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，高度關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部利用行政審批權(quán)搞權(quán)力尋租、利用行政處罰權(quán)搞人情執(zhí)法等問題，認(rèn)真核查巡視移交的問題線索。

隨后項(xiàng)俊波代表保監(jiān)會(huì)表態(tài)稱，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面抓好巡視整改工作。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督、管理，對(duì)違紀(jì)行為和腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

項(xiàng)俊波也出席了今年1月14日中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨委召開的2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議。而如今，等待他的也將是一場(chǎng)廉政建設(shè)與反腐敗最深刻的洗禮。

在項(xiàng)俊波主政保險(xiǎn)行業(yè)的這五年時(shí)間來看，行業(yè)“小毛病”不少，“大毛病”鮮見，但這幾年來，情況卻有了一些變化，例如生命人壽實(shí)際控制人張駿被調(diào)查和生命人壽的資金運(yùn)用有沒有關(guān)系？中國(guó)人保集團(tuán)總裁王銀成于今年1月9日被帶走調(diào)查是因何事？2013年12月1日，中國(guó)信用黨委委員、副總經(jīng)理戴春寧涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查。隨后2015年11月21日，中紀(jì)委公告稱，中國(guó)信保首席審計(jì)官、審計(jì)部總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)辦公室主任馬侖，5日后，馬侖在辦公室自殺身亡……這些均給行業(yè)留下諸多的待解疑問。

貪污罪和受賄罪有何區(qū)別

貪污罪與受賄罪，都是職務(wù)上的犯罪，兩者不僅相同之處，更有重大區(qū)別。受賄罪的主體只能是國(guó)家工作人員，而貪污罪的主體主要是國(guó)家工作人員，還包括受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員等等。兩者的區(qū)別表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）貪污罪是行為人利用其在職務(wù)上或者因執(zhí)行職務(wù)而主管、經(jīng)管、經(jīng)手本單位財(cái)物的便利條件，其犯罪手段包括侵吞、騙取、竊取或其他手段。在這里，行為人的職務(wù)可以是各種各樣的，例如經(jīng)濟(jì)工作、政治工作、人事工作、文化教育工作等等，而不限于專門管錢管物的職務(wù)，如會(huì)計(jì)、出納、保管職務(wù)。

（二）貪污罪只能是行為人直接利用自己在職務(wù)范圍內(nèi)主管、經(jīng)管、經(jīng)手本單位財(cái)物的權(quán)力，而非法占有該財(cái)物。不在行為人職權(quán)范圍內(nèi)主管、經(jīng)管、經(jīng)手的財(cái)物，不可能成為其貪污的對(duì)象。當(dāng)然，如果行為人與有關(guān)管理人員相勾結(jié)，通過后者利用職務(wù)之便共同占有上述財(cái)物，其可以構(gòu)成貪污，但只能成為共犯，而不能獨(dú)立構(gòu)成貪污罪。

（三）貪污罪的實(shí)施只能在行為人任職期間，利用其職務(wù)便利實(shí)施。離職以后沒有職務(wù)可以利用，不可能再直接實(shí)施貪污行為(與在職人員內(nèi)外勾結(jié)共同貪污，另當(dāng)別論。當(dāng)然，有的人可能知道自己即將離職，乘機(jī)侵吞一筆財(cái)物，暫時(shí)藏在單位某隱蔽處，待離職以后伺機(jī)取回。但是，這并不能看成是事后貪污，因?yàn)?，其離職前已經(jīng)占有了該財(cái)物，貪污已經(jīng)既遂，取走贓物只是對(duì)贓物的處置過程，而不是貪污的實(shí)施行為。而受賄罪則可能在離職后繼續(xù)實(shí)施并完成受賄行為。

（四）貪污罪是行為人利用自己在職務(wù)上主管、經(jīng)管、經(jīng)手本單位財(cái)物的便利，直接占有該財(cái)物，其犯罪手段和過程，一般比較簡(jiǎn)單，從著手實(shí)施占有行為到實(shí)際占有財(cái)物，可以在很短時(shí)間內(nèi)即告完成，達(dá)到貪污既遂。但是，受賄罪除索賄外，非法收受他人財(cái)物，要以利用職務(wù)便利為他人謀取利益為必要條件，而后一行為也是受賄實(shí)行行為的一部分。

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（馬友泉律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）