就“重新?lián)u號(hào)”問題，記者專訪了國家行政學(xué)院法學(xué)教研室副主任楊小軍教授。

購車上牌資格不可能丟失，補(bǔ)辦即可

記者(下稱“記”):“重新?lián)u號(hào)”的規(guī)定是否具有合理性?

楊小軍(下稱“楊”):北京這一做法不是合不合理問題，而是違法!

汽車搖號(hào)政策屬于行政審批，在法律上是行政許可，解決的是購車人通過搖號(hào)取得購車上牌的資格。當(dāng)事人取得資格，是基于特定的人、特定的身份而取得，一旦取得即具有。因此，從資格的人身屬性看，資格是不可能隨車輛被盜而丟失。偷車，偷走的也只是財(cái)產(chǎn)——汽車，不可能把資格也偷走了。

記:既然資格不可能丟，您認(rèn)為如何解決失主使用車牌的問題?

楊:資格是政府行政審批與當(dāng)事人之間的關(guān)系，是政府賦予當(dāng)事人所具有的，它就在車主名下，而且在主管部門的登記里能夠查到。其實(shí)，主管部門就是補(bǔ)辦一個(gè)手續(xù)的問題，怎么能讓人家重新去搖號(hào)呢?例如，登記結(jié)婚就是資格，當(dāng)結(jié)婚證丟失了，難道結(jié)婚的資格也丟了，難道還要讓人再結(jié)一次婚領(lǐng)證?

記:“重新?lián)u號(hào)”不合法，具體體現(xiàn)在哪些方面?

楊:三個(gè)方面:

第一，消滅資格只有一個(gè)辦法，就是主管部門必須通過注銷的方式。如果不注銷，它就永遠(yuǎn)存在。讓失主“重新?lián)u號(hào)”就是視其資格不存在，違反了注銷的法律規(guī)定，違反了行政許可的規(guī)定。如果承認(rèn)資格存在，就應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦車牌。

第二，北京車輛限購規(guī)定，一個(gè)人名下只能有一輛車。如果要求失主“重新?lián)u號(hào)”，前提是失主本身沒有購車資格，但在其購車資格本身存在的情況下，還讓失主再去搖號(hào)，“重新?lián)u號(hào)”反而違反了“一個(gè)人名下只能有一輛車”的限購規(guī)定?？梢?，“重新?lián)u號(hào)”與限購規(guī)定矛盾。

第三，不符合服務(wù)型政府理念。采取“重新?lián)u號(hào)”而不補(bǔ)辦車牌的措施，在一定程度上是防止有人借補(bǔ)辦手續(xù)騙取車牌。但問題是，騙取車牌的方法不止這一種。用“重新?lián)u號(hào)”的方法防止騙車牌，是典型的“方便了自己，為難了當(dāng)事人”。主管部門應(yīng)該做的是查處盜車賊的違法行為，而不能把防止騙取車牌的難處交給失主，把對(duì)盜竊者違法行為的懲處轉(zhuǎn)嫁到失主身上?！鞍牙щy留給自己，把方便留給當(dāng)事人”，才是符合服務(wù)型政府理念。

“重新?lián)u號(hào)”，實(shí)在是強(qiáng)人所難!

搖號(hào)玩的是規(guī)避法律技巧

記:道路交通安全法第9條第一款規(guī)定:申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記，應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑證:(一)機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明;(二)機(jī)動(dòng)車來歷證明;(三)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證;(四)車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車登記時(shí)提交的其他證明、憑證。失主是否有理由據(jù)此直接補(bǔ)辦車牌?

楊:當(dāng)事人只要符合第一款這五項(xiàng)條件，就可以到交管部門上車牌。只要當(dāng)事人通過合法渠道購買車輛，就能夠符合這五項(xiàng)條件。也就是說，車管部門應(yīng)當(dāng)為合法購車人上車牌。

記:搖號(hào)違反了這一法律規(guī)定?

楊:對(duì)。北京的做法是，在納稅環(huán)節(jié)限制購車人?！?lt;北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，辦理車輛購置稅時(shí)應(yīng)當(dāng)出示搖號(hào)指標(biāo)，稅務(wù)部門核發(fā)完稅證明時(shí)要查驗(yàn)搖號(hào)指標(biāo)。也就是說，購車人必須持有搖號(hào)指標(biāo)才能繳稅，否則無法取得完稅證明。進(jìn)而，無法符合第四項(xiàng)規(guī)定，無法通過上述法律規(guī)定上車牌。

把車輛指標(biāo)“搭”在完稅證明上限制購車人，把車輛搖號(hào)指標(biāo)“掩埋”在完稅憑證之中，北京的搖號(hào)政策玩的是法律技巧。事實(shí)上，北京搞出了一個(gè)“5十1”的條件，加出“1”個(gè)搖號(hào)條件，本質(zhì)上是違法的。

記:除此之外，搖號(hào)是否符合國家其他規(guī)章制度?

楊:2004年5月，國家發(fā)改委(第8號(hào)令)發(fā)布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這是部委規(guī)章。其中第62條規(guī)定，建立全國統(tǒng)一、開放的汽車市場(chǎng)和管理制度……凡在汽車購置等方面不符合國家法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，應(yīng)一律予以修訂或取消。第72條規(guī)定，實(shí)行全國統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車登記制度，各地不得自行制定管理辦法。在申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記時(shí)，除按國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定或授權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的憑證(即道路交通安全法第9條第一款前四項(xiàng)等——記者注)外，交通管理部門不得額外要求提交其他憑證。各級(jí)政府和有關(guān)部門也不得要求增加其他憑證。

搖號(hào)完全與這一部門規(guī)章抵觸。記:搖號(hào)這一做法的危害何在?

楊:這種違法行為不糾正不制止，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面輻射效應(yīng)，全國其他一些城市也會(huì)效仿，后患無窮。