最近新聞頻頻報道人倫慘劇。梅州一母親毒殺四女兒后自殺，東莞一母親殺害一對腦癱兒子自殺未遂，廣州一丈夫刀砍懷孕9個月妻子后跳樓自殺。廣東的經(jīng)濟發(fā)展在全國前列，仍然不時發(fā)生慘劇，如果搜索同類報道，全國類似悲劇不在少數(shù)，估計更多類似慘劇未經(jīng)報道無從知曉統(tǒng)計。除少數(shù)豪門家庭瘋狂爭奪家產(chǎn)以及家庭成員精神疾病突發(fā)導致外，多半普通家庭的人倫慘劇和困窘的經(jīng)經(jīng)濟因素有極大關(guān)系。這些情況，要么是已經(jīng)熬受了經(jīng)濟困難，不能再支撐下去，要么是因為婚姻感情發(fā)生變化，難以面對將來的窮困生活，失去生活希望，再加之其他因素，從而走上絕路。

家庭是社會組織的細胞。家庭人倫慘劇的出現(xiàn)是社會病變的表現(xiàn)。任何心理健康的人，都難免家庭人倫慘劇所帶來的強烈的精神震撼，都難免心生悲憫和不安。任何負責的政府和有良心的社會階層都會采取積極措施，防止人倫慘劇的發(fā)生，保護社會心理，免受最不人道的慘烈沖擊。

另據(jù)2011年11月30日新華社報道。“ 胡錦濤指出，到2020年，深入推進扶貧開發(fā)的總體目標是：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。

國務院總理溫家寶在會議講話中強調(diào)，要順應經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)的階段性變化，不斷完善扶貧開發(fā)政策。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準。這個標準比2009年提高了92%。各地發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可根據(jù)自身實際和能力確定更高的本地扶貧標準。（見《中國扶貧標準線提升至2300元貧困人口增至1億多》新聞稿中）

這對于中國的貧窮人員來說當然是很好的消息。但筆者認為，僅有類似的政策上的好消息，對于解決特別貧窮家庭的困難，對于防止家庭慘劇的發(fā)生，對于促進社會公平，是遠遠不夠的。

中國政府應當適時立法，建立國家和社會對特別窮困公民和家庭的救濟體系，設立政府對特別困難的公民和家庭的救濟義務，立法保護和促進民間社會對特別窮困公民和家庭的救濟，才有可能在根本上改善特別困難家庭和公民的處境，防止悲劇的發(fā)生，保護公民的生存權(quán)利，促進社會平等和諧。

立法建立國家和社會對特別窮困公民和家庭的救濟體系，應當從如下方面考慮。

一， 修改憲法，在公民的基本權(quán)利和義務一章中，曾設條款內(nèi)容，規(guī)定：國家和社會對處于特別窮困的公民和家庭實施救濟。

目前，我國的現(xiàn)行憲法第四十五條有救濟權(quán)的規(guī)定：

“第四十五條 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。

國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和”

可見在現(xiàn)行憲法當中，并沒有考慮到對于特別窮困的公民和家庭設置救濟幫助，這無疑是我國憲法的一大遺憾。生存權(quán)是基本人權(quán)，由于特別窮困，導致包括疾病和自殺，意外以及犯罪而死亡和毀滅的人員應該不在少數(shù)。憲法規(guī)定國家和社會對處于特別窮困的公民和家庭實施救濟是有必要的。

在憲法修改技術(shù)上，建議在憲法45條內(nèi)增加“國家和社會對處于特別窮困的公民和家庭實施救濟”即可。

二， 全國人大常委會立法，設立《國家救濟法》，規(guī)定作為主體的政府的救濟義務，特別窮困的公民和家庭有獲得救濟的的法定權(quán)利，規(guī)定特別窮困的公民和家庭政府的界定，規(guī)定救濟組織，資金管理和監(jiān)督，以及法律責任。目前我國的扶貧措施已經(jīng)有了相當?shù)慕?jīng)驗，但是主要是政策性規(guī)定，隨意性大，不嚴密。如何減少腐敗的侵蝕，降低行政成本，提高成效，進行有效監(jiān)督，仍然缺少明確的法律規(guī)定，通過法律應當可以解決目前的不少問題。

三， 全國人大常委會立法，設立《民間救濟法》，民間社會從來不缺愛心，汶川大地震后的社會表現(xiàn)足以證明。如何有效組織和發(fā)揮規(guī)范民間慈善救濟力量，國家是有作為的，也是有責任的。國家應當立法，放寬民間愛心團體的組織和登記成立，規(guī)范其運作，減少行政力量的介入，減低運作成本，增加透明度，樹立權(quán)威，保持民間慈善團體的活力。

半官方半民間的中國紅十字會已經(jīng)公信大減，飽受詬病，其教訓深刻，應當立法放寬民間慈善團體的設立，鼓勵有效運作和協(xié)助其規(guī)范化。

四， 在相關(guān)法律法規(guī)上增設相關(guān)條款，緊密相關(guān)的包括勞動就業(yè)法律法規(guī)，稅收和金融貸款方面的法律法規(guī)，對特別窮困的公民和家庭進行扶持。

五， 各級有權(quán)政府依法設置行政條例，規(guī)定具體實施辦法，有效運作相關(guān)法律法規(guī)。

（闕再侖律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）