前言：自從實施緊縮的宏觀經(jīng)濟政策以來，央行不斷收緊銀根，連續(xù)上調(diào)法定存款準備金率，并提高存貸款基準利率，致使企業(yè)現(xiàn)金流吃緊，經(jīng)營出現(xiàn)困難。浙江溫州、義烏、湖州等地因民間借貸的高利貸債務(wù)鏈斷裂引大面積私企老板的跑路潮。

10月3日到4日，溫家寶總理對于溫州中小企業(yè)的借貸危機，提出從稅負和融資兩方面來解決，對浙江省、溫州市兩級政府提出的創(chuàng)建溫州金融綜合改革實驗區(qū)的建議，給予正面回應(yīng)。

筆者曾有過一段私企業(yè)主的經(jīng)歷，現(xiàn)從一個律師身份的視野分析老板“跑路”癥結(jié)的法律原因及其處方對策，希望能夠拋磚引玉，給人啟發(fā)。

一、利潤在各個行業(yè)各個產(chǎn)業(yè)之間的分配嚴重畸形

但進入本世紀以來，特別是一些生意人出生的中小民營企業(yè)家不再專注于實業(yè)，有的甚至不再做實業(yè)，而是轉(zhuǎn)向了虛擬經(jīng)濟部門，包括炒房產(chǎn)、炒農(nóng)產(chǎn)品、做PE。因為他們不踏踏實實的干實業(yè)。歸根結(jié)底是政策性的不公平，導致了利潤在各產(chǎn)業(yè)之間分配不均衡，為此不是人嘆道，中國制造業(yè)的營商環(huán)境太差了，利潤太薄了，做實業(yè)太難了。

有例為證，2007-2010年間，中國企業(yè)500強中的近300家制造業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入總和都占到500強總和的40%以上，而利潤總額卻只有500強總和的30%左右。相反同一時期，我國最大5家國有商業(yè)銀行（工農(nóng)建中交）的營業(yè)收入總額均只有500強總和的6%左右，但它們的利潤總和卻已經(jīng)占到500強總額的27%左右。實業(yè)部門與銀行部門存在懸殊的利潤差距，長此以往，市場經(jīng)濟條件下資本流出實業(yè)部門是一種必然。

我國目前除了一部《反壟斷法》對高額利潤有所涉及外，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有將各行各業(yè)之間的社會利潤納入調(diào)整范圍，而國家的宏觀調(diào)控政策在這一方面也是疏漏。

二、信貸政策不公平，從而轉(zhuǎn)向民間借貸

今年以來，由于出現(xiàn)歐債危機國際經(jīng)濟環(huán)境不斷惡化導致出口訂單的減少以及人工、原材料等成本的不斷上漲讓“開源”無望的眾多企業(yè)還要飽受“節(jié)流”的折磨。企業(yè)要維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，投入資金升級設(shè)備或生產(chǎn)轉(zhuǎn)型就成了大多數(shù)企業(yè)的選擇，但又遇上銀根緊縮，讓原來依靠銀行貸款融資的這條路變得更加狹窄了，很多中小企業(yè)主就是在這樣“風雨交加”的惡劣環(huán)境中走上了民間借貸融資的路。

為了彌補流動資金的不足，民間拆借就成為企業(yè)解燃眉之急的首要選項。地下錢莊和高利貸開始肆虐盛行。利息也一路飆升！據(jù)傳，信泰集團的欠款高達20多億。其中，民間高利貸就有12億，光月息就高達2000多萬元。必須引起高度重視的是，債臺高筑的企業(yè)一旦破產(chǎn)必將引起社會的巨大動蕩和驚恐。信泰集團由于投資規(guī)模過大、面過廣，造成企業(yè)資金鏈斷裂。

身負巨額債務(wù)的溫州眼鏡行業(yè)龍頭企業(yè)浙江信泰集團董事長胡福林，突然在9月21日晚間不知所蹤；溫州市永嘉人施曉潔，在以高利率向社會籌集資金約13億元后，于9月21日攜帶這些資金舉家潛逃……據(jù)不完全統(tǒng)計，從9月12日至22日，10天時間內(nèi)，溫州當?shù)匾呀?jīng)有7家企業(yè)的老板被卷入“失蹤”漩渦，行業(yè)涉及機械、閥門等制造業(yè)。

微博網(wǎng)友更是爆出了一份《溫州老板跑路清單》，涉及金額從幾千萬到十幾億不等，雖然真實度尚不能確定，但足以讓市場本已緊張的神經(jīng)再次緊繃起來。接下來信息就得到了證實——政府有關(guān)負責人透露，僅9月22日一天，溫州就有9個老板“跑路”。溫州企業(yè)老板“批量失蹤”，不僅驚動了眾多債主，也加劇了人們對民間借貸崩盤的擔憂。

沒隔多久，據(jù)報道，浙江金華、義烏、湖州、嘉興等地也相繼出現(xiàn)中小民營企業(yè)老板類似“跑路”現(xiàn)象。

跑路潮在某種意義上不與政府扶大扶強的政策導向和抓大放小服務(wù)理念有關(guān)，正因為如此，中小民營企業(yè)無論在財稅、信貸、土地等方面被邊緣化了。各家商業(yè)銀行和金融機構(gòu)所制定的信貸政策，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過相關(guān)管理部門的公平公正性審查，缺乏全局性的信貸政策一味從自身考慮只是“錦上添花”。

三、對賭博、非法經(jīng)營等犯罪活動打擊不力高利貸泛濫

我們浙江省一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，富裕起來的部分中小民營企業(yè)家也漸漸沾染上賭博的惡習，好端端的企業(yè)，一夜之間連土地廠房都輸個精光的在我們當?shù)夭环ζ淙耍械纳踔量扛呃J籌集賭資。據(jù)說，湖州非法集資十幾億的某老板就是迷上了澳門的賭博，才落如此下場。一些地方的賭場、賭博機明暗都有，還出現(xiàn)賭博“一條龍服務(wù)”“專業(yè)團隊服務(wù)”包括放高炮即借給賭資。老少上陣，賭博成風。賭博花樣的越來越多，發(fā)展至網(wǎng)絡(luò)、手機，也給打擊增加了難度。

在被當?shù)毓矙C關(guān)查處后，地方政府一般考慮到影響，采取能輕則能免則免的態(tài)度，使得少數(shù)民企老板揮霍無度、聚眾豪賭，有恃無恐，背后暗藏的“殺機”，都被有意無意地忽視甚至縱容了。

已經(jīng)輸光資本的人必然轉(zhuǎn)向高利貸利息，一旦賭場失利資金鏈斷裂，于是“跑路”成為必然的結(jié)局?！氨鶅鋈撸且蝗罩?。“跑路”潮的出現(xiàn)，普遍認為是“資金鏈斷裂”，有調(diào)查認為當前資金吃緊的企業(yè)占到42.9%。而最為人詬病的便是地下錢莊、民間借貸和賭場上的高炮（高利貸）。

化解中小企業(yè)法律風險的律師處方：

對策1：應(yīng)加強自身法律風險管理

首先，中小民營企業(yè)要從本次跑路潮中，學好法律風險管理這一課。許多中小企業(yè)老板只顧埋頭生產(chǎn)，平時本身學習少，也并不了解什么是法律風險。從一個法律人的眼中看去，其實，一開始就孕育著巨大的法律風險，而老板們卻“不知身處此山中”，以致當風險真正來臨時不少老板都選擇了“跑路”這樣的下策，不能不說處理法律風險危機的無知化程度。

據(jù)初步統(tǒng)計，在跑路的企業(yè)家的企業(yè)里，只有極少數(shù)的聘請了律師法律顧問或者設(shè)立了法務(wù)部，有的也只是個擺設(shè)，根本沒有讓所聘請的律師參與重要事務(wù)和重大經(jīng)營決策等活動。中小企業(yè)和他們的當家人不熟悉或者不懂得相關(guān)法律法規(guī)，他們有的還對法律表現(xiàn)出一種藐視法律的態(tài)度，必然要承受巨大法律風險。在美國等市場經(jīng)濟較發(fā)達的國家，企業(yè)平均法律風險防范費用要占到企業(yè)總收入的1%以上，而在我國的中小民營企業(yè)中做多只有0.02%，不足美國的五十分之一。大部分企業(yè)家只有在“有官司”時才想到律師，許多企業(yè)的法律風險防范費用為0.在當今的法治時代里，不能不說是一種悲哀！

古往今來，勝敗乃兵家常事。商場如戰(zhàn)場。當企業(yè)出現(xiàn)法律風險危機乃至“商海沉浮”，都是經(jīng)常發(fā)生的事，關(guān)鍵在于正確應(yīng)對。在現(xiàn)行的法律框架下，完全可以申請企業(yè)破產(chǎn)保護，或者選擇重組、并購等多種方式來化解危機，這樣，在不久的將來，鳳凰涅盤，浴火重生后，根本不需要以“跑路”來不顧后果一走百了。

在這一次的跑路事件中，充分說明，這些民營企業(yè)家嚴重缺乏法律風險防范意識和風險管理能力極差，亟須不上這一課。

對策2：應(yīng)提升產(chǎn)品的科技含量和知識含量

中小企業(yè)必須依靠科技進步、加快轉(zhuǎn)型升級。近年來，中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，涌現(xiàn)了一大批在創(chuàng)業(yè)板上市的科技名企。但也應(yīng)該看到大多數(shù)還是“小舢板”，而且還是資源型、粗放型、家族型為主的多，產(chǎn)品單一、技術(shù)含量低、流動資金短缺、抗擊市場風險能力不強、缺乏國際競爭力。為此，必須調(diào)整經(jīng)營思路和策略，走內(nèi)涵強身的路子，調(diào)整結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品的科技含量和知識含量，才能提高抗擊風險的能力。

目前中小企業(yè)倒閉的其他原因有，由于缺乏勞動力資源，大量中小企業(yè)不再發(fā)展實業(yè)，轉(zhuǎn)而投資房地產(chǎn)、股票、基金等領(lǐng)域，中小企業(yè)的利潤率本就偏低，再加上投資一些非實體經(jīng)濟，法律風險和經(jīng)營風險驟然增加，讓中小企業(yè)的生存再次面臨盈利難題。只有讓中小企業(yè)順利進行技術(shù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“從制造到創(chuàng)造、智造”——讓中小企業(yè)回歸到投資實體經(jīng)濟領(lǐng)域，政府應(yīng)該出臺相關(guān)鼓勵政策進一步幫助扶持，才能使該類企業(yè)的倒閉狀況才能得到有效改善，這才是長久之計。

另一方面，跑路潮帶給我們企業(yè)家的思考是——全方位的轉(zhuǎn)型，從事低端產(chǎn)品的加工企業(yè)需要升級；從事新產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)要從品質(zhì)上進行提升；從事出口產(chǎn)品的，要在原有OEM的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)品研發(fā)、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)的品牌在國際市場行銷上做文章，讓我們的產(chǎn)品能夠真正在國際市場占有一席之地。

對策3：政府應(yīng)深化為中小企業(yè)服務(wù)內(nèi)涵

廣大中小民營企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的一支重要生力軍，據(jù)不完全統(tǒng)計，他們幾乎要占到22%左右的GDP。加強對中小企業(yè)信用、信譽、信貸管理有助于他們未來的長期發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟長期繁榮發(fā)展。

近年來，在保增長的驅(qū)動壓力下，各級政府對企業(yè)越來越重視規(guī)模、利潤，卻忽略了道德和法律的約束。與企業(yè)相關(guān)或由企業(yè)直接造成的各種社會問題層出不窮，如各種問題產(chǎn)品、環(huán)境污染、礦難、非法集資、偷稅漏稅等，這不，又添了一個“三十六計走為上”的“跑路潮”。這主要體現(xiàn)了政府為中小民營企業(yè)服務(wù)的不實、不足、質(zhì)量不高、內(nèi)涵不深。不久前，湖州織里的“抗稅風波”也說明了這一點。

政府在引導中小企業(yè)創(chuàng)品牌的同時，應(yīng)該加強對企業(yè)家的誠信守法、商業(yè)倫理和社會責任教育，避免短視的行為，如果老板連最基本的“堅守陣地”都做不到，就更不用說履行對其他利益相關(guān)者如員工、投資者、供應(yīng)商、政府、社區(qū)等的社會責任了。企業(yè)“誠信”缺失危害很大，甚至是許多中小民營企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，因為誠信缺失，致使企業(yè)品牌一夜倒塌。作為全球五大會計師事務(wù)所之一的安達信，雙匯和如今溫州的一批中小民營企業(yè)就是最好的明證。偉大的商業(yè)游戲需要偉大的誠信，偉大的誠信造就偉大的商業(yè)和商人。做人和經(jīng)商的最高理念、最高規(guī)則、最高能力和最高境界就是合法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。

我們研究發(fā)現(xiàn)這些“跑路”的企業(yè)家，幾乎都有點嚴重法律缺乏癥，沒有聘請律師擔任常年法律顧問，法律風險防范投入嚴重不足，即使有也是一種擺設(shè)，沒有實質(zhì)參與企業(yè)重大決策等經(jīng)營活動。政府應(yīng)該大力倡導中小企業(yè)的法制化管理和引導法制化經(jīng)營，必要時，送法入企，促進他們建立法律風險防范機制。希望今后政府為中小企業(yè)聘請法律顧問或者提供法律風險防范服務(wù)，能夠成為政府服務(wù)中小民營企業(yè)的延伸。

對策4：時時監(jiān)控和適時調(diào)控各行各業(yè)的利潤分配

在社會生活節(jié)奏加快，資本流動性增強，經(jīng)濟形勢多變的背景下，如果不時時對各行各業(yè)的社會平均利潤進行必要的監(jiān)控，就會出現(xiàn)前兩年的逗你玩（綠豆）、算你狠（大蒜）、將你軍（生姜），農(nóng)副產(chǎn)品的價格炒作問題。當1998年全國取消福利房，推行商品房制度，敏銳的商業(yè)嗅覺讓溫州人感到了又一次投機的機會，于是溫州炒房團名聲鵲起，以至于發(fā)展成老公開廠賺錢，老婆全國買房的掘金路徑。一位不愿具名的企業(yè)主透露說，自己的工廠有1000多名員工，然而一年辛苦下來利潤不足百萬，而老婆在上海投資了10套房產(chǎn)，8年間獲利超過3000萬。虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟如此巨大的利潤反差，讓資本逐利性發(fā)揮到淋漓盡致。是什么原因，造成了商品經(jīng)濟學中，競爭的結(jié)果使得各行各業(yè)利潤趨向于平均的規(guī)律發(fā)生扭曲，不正是應(yīng)該從政策層面和立法層面思考的嗎？

房地產(chǎn)泡沫、高利貸黑洞等問題已經(jīng)呈現(xiàn)出傾向性、普遍性的勢頭，不是基于社會財富的實際增長，而是熱衷資本游戲制造虛擬繁榮，難免會有崩盤的那一天。站在宏觀層面來說，到了適時調(diào)控和改變各行各業(yè)社會平均利潤的時候了。

對策5：應(yīng)該多管齊下嚴厲打擊賭博、非法經(jīng)營等違法犯罪行為

溫州的“炒房團”和“太太賭博團”都很出名，我有一個不成熟的想法，如果把商品房等房產(chǎn)看作一種資源的話，那么隨意無限制地炒房不就可以納入法律上非法經(jīng)營的范疇？少數(shù)民企老板揮霍無度、聚眾豪賭背后暗藏的“殺機”，不能再被有意無意地忽視甚至縱容了。

眼下，元旦和春節(jié)即將來臨，一方面，要加大對賭博等違法犯罪的打擊力度和查處的頻度，嚴格執(zhí)法；另一方面，也加強遵紀守法的公民普法教育，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立對舉報者按照繳獲的賭資比例進行獎勵制度。

改變銀行信貸政策，給予中小民營企業(yè)相關(guān)扶持，拓展融資渠道，讓民間借貸陽光化。

利用稅收等杠桿對虛擬經(jīng)濟、非實業(yè)經(jīng)濟的利潤進行必要調(diào)節(jié)，使利潤在國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)部門之間趨向大致平衡。

政府應(yīng)該延伸服務(wù)包括幫助中小民營企業(yè)購買相關(guān)法律服務(wù)如聘請常年法律顧問律師，法治宣傳、法律體檢等；中小企業(yè)應(yīng)該自身引入法律風險管理機制或者設(shè)置相應(yīng)的法務(wù)部門，為經(jīng)營增添一道“防火墻”。

“跑路”老板涉及觸犯法律的應(yīng)繩之以法外，政府應(yīng)及時出臺相關(guān)政策感召下“跑路”老板，讓他們重拾信心，面對現(xiàn)實，克服目前困難，及時返回處理遺留問題，盡快走出陰霾！

建議政府大力整頓金融秩序，進一步完善中小民營企業(yè)的融資信貸政策，建立中小企業(yè)風險基金。采取有效措施遏制高利貸化傾向，依法打擊非法集資，妥善處理企業(yè)之間擔保、企業(yè)資金鏈斷裂問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止風險擴散蔓延，防范區(qū)域性風險。對已經(jīng)發(fā)生的風險事件，要妥善處置，盡早通過法律程序進入破產(chǎn)或者重組程序，保護人民群眾的合法權(quán)益，增強市場信心。

國務(wù)院總理溫家寶于2011年10月4日在溫州調(diào)研并主持召開會議，聽取浙江省、溫州市關(guān)于小企業(yè)發(fā)展情況匯報。溫家寶強調(diào)，中小企業(yè)在擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟增長等方面具有不可替代的作用，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。各級政府必須未雨綢繆，當好中小企業(yè)解困幫危的堅強后盾。中小企業(yè)是地區(qū)發(fā)展的原動力。各級政府必須從強化服務(wù)、幫危解困、融資協(xié)調(diào)、風險防范、規(guī)范市場秩序、提高行政效率等方面營造良好環(huán)境、出臺政策措施、加強風險預警，把企業(yè)的負擔減下來。

最后，借用一句古詩作為本文結(jié)尾：“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”，相信在黨和政府的關(guān)懷和幫助下，中小民營企業(yè)一定會迎來自身發(fā)展的春天。

（李廣健律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）