據(jù)稱：今年2月21日夜，中國政府有關(guān)部門就利比亞局勢召開了緊急會議，會上各方達成共識，成立撤僑應(yīng)急指揮部。就此，中國60年來最大規(guī)模的撤僑行動拉開了序幕。從2月22日到3月5日，在指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，外交部、商務(wù)部、國防部、國資委、民航局、公安部等部門聯(lián)合作戰(zhàn)，調(diào)集海陸空三路人馬馳援利比亞，并在當?shù)厥诡I(lǐng)館的配合下，成功地將35860名大陸公民及2100多名外籍人員安全撤出。
相比于其他國家波折起伏的撤離行動，中國的成功撤僑令世人矚目，高效的應(yīng)變能力同時也贏得了國際主流媒體的一致贊賞。然而，對于在利比亞承包工程項目的75家中資企業(yè)而言，卻無暇顧及這些“贊賞”，因為人員的撤離意味著此前的巨額投入可能就此化為烏有。
由此可見，這次利比亞內(nèi)戰(zhàn)，給在利比亞的中資企業(yè)造成了不小的損失?？v觀事件的相關(guān)報道，中資企業(yè)是否投了“政治風險保險”成了社會近期比較關(guān)注的話題。
縱覽各方對中資在利比亞的報道，出現(xiàn)頻率最高的一句話就是：“利比亞局勢一直都非常穩(wěn)定，這是一次意料之外的風險。”當然，誰都不是神仙，不可能預(yù)測出所有的天災(zāi)與人禍。但是，也正是基于此，我們才要防患于未然。
據(jù)稱，在利比亞的很多中資企業(yè)都為合同投了保，但在對保險公司的理賠條款進行分析后人們發(fā)現(xiàn)，此次利比亞內(nèi)戰(zhàn)造成的損失很難理賠，因為中國此前的保險條款根本沒有“政治風險保險”的相關(guān)內(nèi)容。
而所謂“政治風險保險”的保險范圍，一般包括：政府違約、戰(zhàn)爭和內(nèi)亂、政府征收、不履行主權(quán)債務(wù)責任等等。相關(guān)資料表明，作為世界保險和金融服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是全球首屈一指的國際性保險服務(wù)機構(gòu)的AIG，在向中國保監(jiān)會遞交銷售“政治風險保險”產(chǎn)品的申請時，被保監(jiān)會駁回。而由世界銀行發(fā)起成立的，作為多邊投資擔保機構(gòu)的MIGA在國內(nèi)舉辦海外投資政治風險講座時，據(jù)說聽眾也寥寥無幾。由此可見我們國民和政府的相關(guān)保險意識差強人意。
2009年3月16日，中華人民共和國商務(wù)部頒布了《境外投資管理辦法》，該辦法自2009年5月1日起施行。
《辦法》第十一條第二款指出：“（中國）駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）主要從東道國安全狀況、對雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響等方面提出意見，并自收到征求意見函之日起10個工作日內(nèi)予以回復(fù)?！?/p>
《辦法》第二十三條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當落實各項人員和財產(chǎn)安全防范措施，建立突發(fā)事件預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，并接受駐外使（領(lǐng)）館在突發(fā)事件防范、人員安全保護等方面的指導(dǎo)。
在境外發(fā)生突發(fā)事件時，企業(yè)應(yīng)當及時、妥善處理，并立即向駐外使（領(lǐng)）館和國內(nèi)有關(guān)主管部門報告?！?/p>
《辦法》第二十八條第五款規(guī)定：“商務(wù)部建立對外投資與合作信息服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)開展境外投資提供統(tǒng)計、投資機會、投資障礙、預(yù)警等信息服務(wù)?！?/p>
2010年2月26日，商務(wù)部頒布了《關(guān)于2010年全國對外投資合作工作的指導(dǎo)意見》。但是，令人遺憾的是，這個《指導(dǎo)意見》和前文中所述的《辦法》中，只字未提“投?！焙汀氨ｋU”，當然，2010年的《指導(dǎo)意見》與2009年的《辦法》相比，憂患意識明顯增強。
值得慶幸的是，目前中國人保和中信保已經(jīng)開始承?！罢物L險保險”。亡羊補牢，未為晚也！
最后，我們要提醒大家、尤其是打算境外投資或已經(jīng)在境外有投資的企業(yè)與個人，應(yīng)當時刻關(guān)注《商務(wù)部》網(wǎng)站及其《“走出去”服務(wù)專網(wǎng)》，及時采取防范和應(yīng)變措施。同時，我們也建議包括商務(wù)部在內(nèi)的有關(guān)部門，盡快修訂《境外投資管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，增加與保險有關(guān)的相關(guān)條款或采取其他相關(guān)措施予以警示，使今后的中資企業(yè)降低境外投資風險。
俗話說的好，天有不測風云，人有旦夕禍福；我們雖然不能準確地預(yù)測天災(zāi)人禍，但我們可以防微杜漸；天災(zāi)人禍我們可能改變不了，但我們可以改變、增強我們的意識、我們的憂患意識，以此，我們才能降低中資企業(yè)境外投資法律風險。
北京市瑞中律師事務(wù)所 鄧澤敏律師
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