2010年4月27日，深圳市住房建設(shè)局公布了《關(guān)于切實(shí)做好建筑行業(yè)農(nóng)民工工資結(jié)算支付工作共同維護(hù)大運(yùn)會(huì)期間社會(huì)和諧穩(wěn)定的通知》一文，《通知》規(guī)定，5月1日至9月30日為拖欠農(nóng)民工工資的嚴(yán)肅處理期。在此期間，嚴(yán)禁發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件，發(fā)生導(dǎo)致突發(fā)事件的企業(yè),將予以紅牌警示。同時(shí)規(guī)定，在嚴(yán)肅處理期內(nèi)，嚴(yán)禁農(nóng)民工通過(guò)群體性上訪等非正常方式或手段討要工資，凡是組織、參與集體上訪事件的，一律按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，追究其刑事責(zé)任。

此文一出,令人大跌眼鏡，在全國(guó)引起了軒然大波。各類媒體大多持批評(píng)意見(jiàn)，惡評(píng)如潮。就通知而言，似乎有各打五十大板之意，在警告企業(yè)勿以任何理由拖欠工資的同時(shí)，也給維權(quán)勞動(dòng)者打打預(yù)防針，并將勞動(dòng)者“上訪討薪”的行為上升到了一個(gè)新的高度，將以刑罰罪之。正如某些教授所言，深圳此舉的出發(fā)點(diǎn)是好的，是為了在勞資方面尋求一個(gè)平衡，共同維護(hù)大運(yùn)的平安和諧。值刑法修正案（八）頒布實(shí)施之際，惡意欠薪已入罪，最高可以處以7年刑罰，這無(wú)疑是懸在違法企業(yè)主頭上的一把利劍。深圳住建局為了對(duì)應(yīng)企業(yè)主的處罰，在通知中規(guī)定勞動(dòng)者以上訪等非正常方式討薪，造成嚴(yán)重影響的，追究刑事責(zé)任，大有造就“惡意討薪罪”之勢(shì)。作為一個(gè)建設(shè)管理部門，出臺(tái)管理建筑企業(yè)相關(guān)規(guī)定，本無(wú)可厚非，但卻要約束公民的正當(dāng)訴求，舉起司法的利器來(lái)嚇唬人，顯然就有越位之嫌了。

該通知的不妥當(dāng)之處是顯而易見(jiàn)的。且不論住建局是否有權(quán)要求以刑法來(lái)處置“上訪討薪者”，單以上訪行為而言，其本身并不違法。根據(jù)《信訪條例》相關(guān)規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。該條例同時(shí)規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。通過(guò)上訪形式來(lái)討薪，是勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)利，只要?jiǎng)趧?dòng)者在上訪過(guò)程中沒(méi)有故意以違法手段危害其他人的生命財(cái)產(chǎn)安全，任何人無(wú)權(quán)以上訪為由來(lái)追究其刑事責(zé)任。

為了維護(hù)大運(yùn)會(huì)和諧穩(wěn)定，將深圳最美好的一面展示給世界，深圳可謂是煞費(fèi)苦心。深圳警方對(duì)治安高危人員進(jìn)行百日大排查，累計(jì)有8萬(wàn)余名治安高危人員受到震懾離開(kāi)深圳。市政府還決定，在大運(yùn)會(huì)籌備和舉辦期間，對(duì)菜刀等刀具實(shí)行實(shí)名購(gòu)買和銷售登記制度。大運(yùn)未至，深圳已有點(diǎn)草木皆兵的味道。此次擬將“上訪討薪”入刑更是將深圳的維穩(wěn)準(zhǔn)備工作推向了高潮。

在強(qiáng)大的輿論壓力下，深圳市住建局5月9日對(duì)“禁止農(nóng)民工上訪討薪”一事作出回應(yīng)，承認(rèn)其公布的通知“文字表述確有錯(cuò)誤”，而且在內(nèi)部行文程序和文字把關(guān)上不夠嚴(yán)格，宣布立即撤回該文件，修改完善后重新發(fā)布。這說(shuō)明有關(guān)當(dāng)局也意識(shí)到在大運(yùn)維穩(wěn)工作上需要調(diào)整思路了。

我們?cè)趯?duì)深圳市住房建設(shè)局知錯(cuò)能改表示歡迎的同時(shí)，也不得不深思，為什么此類事件會(huì)屢屢在我們身旁上演。這些事件的背后又折射著怎樣一種思維？維穩(wěn)與不穩(wěn)定本是孿生兄弟，正是社會(huì)上有些不穩(wěn)定因素，政府才會(huì)花大力氣去維護(hù)穩(wěn)定。維穩(wěn)的初衷當(dāng)然是好的，老百姓都希望有個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，可以安居樂(lè)業(yè)。但維穩(wěn)是不是就一定要以犧牲個(gè)人的權(quán)益為代價(jià)，這就有待商榷了。我們?cè)谙ＭS持穩(wěn)定的時(shí)候，更多要考慮的是為什么會(huì)有那么多不穩(wěn)定，是什么原因?qū)е碌摹Ｖ挥姓业皆?，才能?duì)癥下藥。為什么會(huì)擔(dān)心勞動(dòng)者上訪，這說(shuō)明勞動(dòng)者的權(quán)益經(jīng)常會(huì)受到侵犯，而在現(xiàn)實(shí)中又沒(méi)有得到很好的保護(hù)。僅僅是把刑法作為威嚇的武器并不能解決問(wèn)題，一陣風(fēng)的行政命令只能維持暫時(shí)的穩(wěn)定。真正要使勞動(dòng)者不為欠薪上訪，法律才是最好的歸宿。只有嚴(yán)格執(zhí)行惡意欠薪的處罰，切實(shí)依法保護(hù)勞動(dòng)者的利益，上訪討薪者才會(huì)越來(lái)越少。法律不能僅停留在政府的文件中，其應(yīng)在日常生活被遵守，被敬畏。

（汪文峰律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）