2010年4月27日，深圳市住房建設局公布了《關于切實做好建筑行業(yè)農(nóng)民工工資結算支付工作共同維護大運會期間社會和諧穩(wěn)定的通知》一文，《通知》規(guī)定，5月1日至9月30日為拖欠農(nóng)民工工資的嚴肅處理期。在此期間，嚴禁發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件，發(fā)生導致突發(fā)事件的企業(yè),將予以紅牌警示。同時規(guī)定，在嚴肅處理期內(nèi)，嚴禁農(nóng)民工通過群體性上訪等非正常方式或手段討要工資，凡是組織、參與集體上訪事件的，一律按相關規(guī)定嚴肅處理，造成嚴重后果或惡劣影響的，追究其刑事責任。

此文一出,令人大跌眼鏡，在全國引起了軒然大波。各類媒體大多持批評意見，惡評如潮。就通知而言，似乎有各打五十大板之意，在警告企業(yè)勿以任何理由拖欠工資的同時，也給維權勞動者打打預防針，并將勞動者“上訪討薪”的行為上升到了一個新的高度，將以刑罰罪之。正如某些教授所言，深圳此舉的出發(fā)點是好的，是為了在勞資方面尋求一個平衡，共同維護大運的平安和諧。值刑法修正案（八）頒布實施之際，惡意欠薪已入罪，最高可以處以7年刑罰，這無疑是懸在違法企業(yè)主頭上的一把利劍。深圳住建局為了對應企業(yè)主的處罰，在通知中規(guī)定勞動者以上訪等非正常方式討薪，造成嚴重影響的，追究刑事責任，大有造就“惡意討薪罪”之勢。作為一個建設管理部門，出臺管理建筑企業(yè)相關規(guī)定，本無可厚非，但卻要約束公民的正當訴求，舉起司法的利器來嚇唬人，顯然就有越位之嫌了。

該通知的不妥當之處是顯而易見的。且不論住建局是否有權要求以刑法來處置“上訪討薪者”，單以上訪行為而言，其本身并不違法。根據(jù)《信訪條例》相關規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理。該條例同時規(guī)定，任何組織和個人不得打擊報復信訪人。通過上訪形式來討薪，是勞動者的正當權利，只要勞動者在上訪過程中沒有故意以違法手段危害其他人的生命財產(chǎn)安全，任何人無權以上訪為由來追究其刑事責任。

為了維護大運會和諧穩(wěn)定，將深圳最美好的一面展示給世界，深圳可謂是煞費苦心。深圳警方對治安高危人員進行百日大排查，累計有8萬余名治安高危人員受到震懾離開深圳。市政府還決定，在大運會籌備和舉辦期間，對菜刀等刀具實行實名購買和銷售登記制度。大運未至，深圳已有點草木皆兵的味道。此次擬將“上訪討薪”入刑更是將深圳的維穩(wěn)準備工作推向了高潮。

在強大的輿論壓力下，深圳市住建局5月9日對“禁止農(nóng)民工上訪討薪”一事作出回應，承認其公布的通知“文字表述確有錯誤”，而且在內(nèi)部行文程序和文字把關上不夠嚴格，宣布立即撤回該文件，修改完善后重新發(fā)布。這說明有關當局也意識到在大運維穩(wěn)工作上需要調(diào)整思路了。

我們在對深圳市住房建設局知錯能改表示歡迎的同時，也不得不深思，為什么此類事件會屢屢在我們身旁上演。這些事件的背后又折射著怎樣一種思維？維穩(wěn)與不穩(wěn)定本是孿生兄弟，正是社會上有些不穩(wěn)定因素，政府才會花大力氣去維護穩(wěn)定。維穩(wěn)的初衷當然是好的，老百姓都希望有個穩(wěn)定的環(huán)境，可以安居樂業(yè)。但維穩(wěn)是不是就一定要以犧牲個人的權益為代價，這就有待商榷了。我們在希望維持穩(wěn)定的時候，更多要考慮的是為什么會有那么多不穩(wěn)定，是什么原因導致的。只有找到原因，才能對癥下藥。為什么會擔心勞動者上訪，這說明勞動者的權益經(jīng)常會受到侵犯，而在現(xiàn)實中又沒有得到很好的保護。僅僅是把刑法作為威嚇的武器并不能解決問題，一陣風的行政命令只能維持暫時的穩(wěn)定。真正要使勞動者不為欠薪上訪，法律才是最好的歸宿。只有嚴格執(zhí)行惡意欠薪的處罰，切實依法保護勞動者的利益，上訪討薪者才會越來越少。法律不能僅停留在政府的文件中，其應在日常生活被遵守，被敬畏。

（汪文峰律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉載請注明作者和出處。）