近日，公安部副部長(zhǎng)張新楓在公安部深化打拐專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上表示，從現(xiàn)在起，全國(guó)警方將開展為期6個(gè)月的來歷不明兒童集中摸排行動(dòng)，不放棄任何一起未破打拐案件。全國(guó)警方將用6個(gè)月集中摸排來歷不明兒童，對(duì)疑似被拐賣兒童采集生物檢材，經(jīng)刑事技術(shù)部門檢驗(yàn)后，錄入全國(guó)打拐DNA數(shù)據(jù)庫比對(duì)。公安部要求各地在6月1日前建立實(shí)施兒童失蹤快速查找機(jī)制。

這無疑是歷年來打拐決心最強(qiáng),力度最大的一次，也是最有針對(duì)性的一次。以往的打拐，往往單從賣方市場(chǎng)入手，而這一次解決的是需求市場(chǎng)。切斷了需求，才能有效遏制犯罪的沖動(dòng)。如果各地公安機(jī)關(guān)能嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，則效果是顯而易見的。但是否就真能做到不放棄任何一起未破打拐案件，不留任何死角，還是有待時(shí)間來證明。

眾所周知，經(jīng)過多年的打拐，目前拐賣的囂張氣焰得到初步遏制。但由于多種原因的并存,如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,保障體系不健全，部分人的觀念無法跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，販賣兒童的低成本，收養(yǎng)兒童的“零”處罰，同時(shí)犯罪分子日益集團(tuán)化，作案手段多樣化，這些都給警方打拐帶來了客觀的難度。

我們不懷疑國(guó)家打拐的決心，也從不懷疑警方高度動(dòng)員的能力，但如果要想使打拐真正獲得成效，不會(huì)死灰復(fù)燃，筆者認(rèn)為，僅僅是警方的行動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。除了調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量積極參與外，保持警方長(zhǎng)期高效的高壓態(tài)勢(shì)，更重要的是要加強(qiáng)相關(guān)立法，以便為警方行動(dòng)后的處罰提供法律依據(jù)，才能真正防患于未然。

人販子之所偷孩子，主要目的有三種，一是賣給想收養(yǎng)孩子但沒渠道的人；二是買賣器官；三是非法童工（兒童乞丐等）。我國(guó)目前的法律對(duì)這三塊均有需要完善之處。

我國(guó)對(duì)販賣人口的犯罪分子處罰非常嚴(yán)厲，最高可以判處死刑。但對(duì)于以收養(yǎng)為目的的買方卻處罰很輕，幾乎不負(fù)法律責(zé)任。根據(jù)《刑法》第241條規(guī)定，收買被拐賣的婦女、兒童的，是犯罪行為，可處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。本著教育與處罰相結(jié)合的原則，以及考慮到國(guó)情的特殊性，相關(guān)司法解釋作出了“不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。如此規(guī)定，相當(dāng)于非法收養(yǎng)人只要不阻擋解救，就不會(huì)受到任何處罰，因此才會(huì)有那么人敢違法收養(yǎng)，買方市場(chǎng)的巨大讓販賣兒童有利可圖，從而有恃無恐。筆者認(rèn)為，只要是刻意追求、故意收買的，無論其最終是否阻止解救，都應(yīng)受到一定的處罰，即使不適用刑罰，也應(yīng)受治安處罰法的處罰，只有這樣，才能使惡意收買人有所收斂，才能長(zhǎng)久遏制違法收養(yǎng)的趨勢(shì)，才不至于使打拐的成果付之東流。

拐賣兒童的另一目的是脅迫兒童乞討，這當(dāng)然是違法行為。根據(jù)《刑法修正案(六)》規(guī)定：“以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！吨伟补芾硖幜P法》也規(guī)定：“脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！鄙鲜鲆?guī)定中有幾個(gè)問題是需要完善的，首先，未成年是否包括組織者親生或正常收養(yǎng)的子女？其次，情節(jié)嚴(yán)重如何認(rèn)定？相對(duì)于組織者獲得的巨大收益及對(duì)兒童造成的傷害，其所受的刑罰是否適宜？再者，如果沒有采取暴力、脅迫手段，而只是采取欺騙、誘導(dǎo)的方法能否認(rèn)定為犯罪？筆者認(rèn)為，上述問題有待進(jìn)一步明晰，對(duì)組織乞討者應(yīng)從嚴(yán)處罰，不能給其任何可趁之機(jī)。

相較于上述兩種方式，非法器官買賣則危害性更大，對(duì)家人的傷害也更甚。而我國(guó)對(duì)這方面的立法幾乎是空白?，F(xiàn)在偶爾見之報(bào)導(dǎo)的也是對(duì)非法中介的處罰，而對(duì)直接的參與人醫(yī)院卻鮮有處罰，除了利益、潛規(guī)則外，法律的空白不能不說是個(gè)遺憾。筆者認(rèn)為，在無新的法律規(guī)定出臺(tái)之前，針對(duì)兒童器官非法移植行為，對(duì)所有參與人員均應(yīng)以故意傷害罪從重處罰。

為人父母，才知妻離子喪之痛。拐賣兒童的盛行，對(duì)每個(gè)家長(zhǎng)，對(duì)每個(gè)有良知的人都是一種傷害，對(duì)社會(huì)也是一種無法承受之痛，只有織起每一個(gè)愛心，織起強(qiáng)大的法網(wǎng)，齊心協(xié)力，才能使打拐成為記憶，“拐”之不再。

廣東際唐律師事務(wù)所 汪文峰律師 聯(lián)系電話：13717119631

（汪文峰律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）