我國現(xiàn)行的稅收體系有19個(gè)稅種，但真正上升為法律的稅種只有企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。此次的車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅是我國第一個(gè)立法的地方稅種?，F(xiàn)行的《車船稅暫行條例》是將1951年9月13日原政務(wù)院發(fā)布的《車船使用牌照稅暫行條例》和1986年9月15日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》合并后形成的。與《車船稅暫行條例》相比，《車船稅法》對相關(guān)稅制要素作了調(diào)整和完善，主要包括以下五個(gè)方面：

一．完善征稅范圍

《車船稅暫行條例》規(guī)定，車船稅的征稅范圍是依法應(yīng)當(dāng)在車船管理部門登記的車船。不需登記的單位內(nèi)部作業(yè)車船不征稅。從車船稅財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和公平稅負(fù)的角度出發(fā)，不論車船是否應(yīng)向管理部門登記，都應(yīng)納入征稅范圍。《車船稅法》不再按車船是否登記來確定是否具有納稅義務(wù)，將征稅范圍統(tǒng)一為本法規(guī)定的車船。

二．改革乘用車計(jì)稅依據(jù)

《車船稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，微型、小型客車（乘用車）按輛征收。車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅，計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)當(dāng)是評估價(jià)值，但由于乘用車數(shù)量龐大且分散于千家萬戶，難以進(jìn)行價(jià)值評估。考慮到乘用車的排氣量與其價(jià)值總體上存在著正相關(guān)關(guān)系，《車船稅法》將排氣量作為乘用車計(jì)稅依據(jù)。

三．調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)

一方面，為支持交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，《車船稅法》對占汽車總量28%左右的貨車、摩托車以及船舶（游艇除外）仍維持原條例稅額幅度不變；對載客9人以上的客車稅額幅度略作提高；對掛車由原條例規(guī)定的與貨車適用相同稅額改為減按貨車稅額的50%征收。另一方面，為更好地發(fā)揮車船稅的調(diào)節(jié)功能，體現(xiàn)對汽車消費(fèi)和節(jié)能減排的政策導(dǎo)向，《車船稅法》對占汽車總量72%左右的乘用車（也就是載客少于9人的汽車）的稅負(fù)，按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一是占現(xiàn)有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的乘用車，稅額幅度適當(dāng)降低或維持不變；二是占現(xiàn)有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升（含）的中等排量車，稅額幅度比現(xiàn)行稅額幅度適當(dāng)調(diào)高；三是占現(xiàn)有乘用車總量3%左右、排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，稅額幅度比現(xiàn)行稅額幅度有較大提高。

此外，為了體現(xiàn)車船稅調(diào)節(jié)功能，《車船稅法》將船舶中的游艇單列出來，明確按長度征稅，并將稅額幅度確定為每米600元至2000元。

四．規(guī)范稅收優(yōu)惠

《車船稅法》除了保留《車船稅暫行條例》規(guī)定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對公共交通車船給予定期減、免稅優(yōu)惠外，還增加了以下三項(xiàng)優(yōu)惠規(guī)定：一是對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或免征車船稅；二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以對農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征或免征車船稅；三是對受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響、納稅困難以及有其他特殊原因確需減、免稅的，可以減征或免征車船稅。

五．強(qiáng)化征收管理

考慮到機(jī)動(dòng)車數(shù)量龐大，稅源分散，僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)自身力量征管難度較大。公安機(jī)關(guān)交通管理部門的機(jī)動(dòng)車管理機(jī)構(gòu)比較健全，制度和管理手段比較嚴(yán)密，在不過多增加工作量的情況下，由其對車船稅的征收予以協(xié)助，對于提高征收績效、防止稅源流失具有重要作用。為此，《車船稅法》規(guī)定：車輛所有人或者管理人在申請辦理車輛相關(guān)登記、定期檢驗(yàn)手續(xù)時(shí)，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交依法納稅或者免稅證明。公安機(jī)關(guān)交通管理部門核查后予以辦理相關(guān)手續(xù)。

重復(fù)征稅分析

我國目前對乘用車的所有人或管理人征收的稅種主要有三個(gè)：車輛購置稅、燃油消費(fèi)稅和車船稅。其中，車輛購置稅來源于車輛購置附加費(fèi)，燃油消費(fèi)稅來源于養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。這兩個(gè)稅種都是通過費(fèi)改稅而來的，籌集的資金專門用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。車船稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，是在保有環(huán)節(jié)征收的稅種。新中國成立以來，車船稅已有60年的征收歷史，此次車船稅立法不是新開征稅種，只是立法。這三個(gè)稅種各有側(cè)重，功能不同，不存在重復(fù)征稅或重復(fù)設(shè)置問題。

2012年度車船稅的納稅方法

車船稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為取得車船所有權(quán)或者管理權(quán)的當(dāng)月，以購買車船的發(fā)票或者其他證明文件所載日期的當(dāng)月為準(zhǔn)。對于2012年新購置的車船，購置當(dāng)年的應(yīng)納稅額自納稅義務(wù)發(fā)生的當(dāng)月起按月計(jì)算，應(yīng)納稅額為年應(yīng)納稅額除以12再乘以應(yīng)納稅月份數(shù)。

車船稅是按年申報(bào)，分月計(jì)算，一次性繳納。繳納機(jī)動(dòng)車車船稅有兩種方式：一種方式是納稅人自行向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納車船稅；另一種方式是納稅人在辦理機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)一并繳納車船稅。由于從事機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動(dòng)車車船稅扣繳義務(wù)人，因此，納稅人在辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并繳納車船稅；如果已經(jīng)自行申報(bào)繳納了車船稅，應(yīng)當(dāng)提供機(jī)動(dòng)車的完稅證明。

（范嬛菁律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）