土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)發(fā)包方同意是否有效

案情簡(jiǎn)介：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)發(fā)包方同意是否有效

李甲和李乙分別是同村不同組的村民。二輪土地承包時(shí)李乙家庭承包耕地10畝，其中包括家西地6畝。2006年1月，李甲與李乙簽訂協(xié)議，李乙將其家庭承包的位于其村民組家西地6畝一次性永久轉(zhuǎn)讓給李甲耕作。此后發(fā)包方?jīng)]有與李甲簽訂新的承包合同，也沒有解除與李乙的承包合同及收回相關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。協(xié)議簽訂后李甲一直耕種上述土地至今，并領(lǐng)取相應(yīng)的糧食補(bǔ)貼。2012年，李乙向縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求李甲返還耕地。該縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)經(jīng)仲裁，以李甲和李乙不是同一經(jīng)濟(jì)組織成員，并沒有經(jīng)過發(fā)包方同意為由裁決：李甲于2013年午季農(nóng)作物收獲結(jié)束時(shí)返還李乙6畝承包耕地。

法院判決：駁回訴訟請(qǐng)求

法院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。本案中，李甲與李乙雖然簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但李乙仍是居住在該村，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計(jì)，李甲也未提供證據(jù)證明發(fā)包方同意李乙轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。故李甲與李乙的轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。李甲要求確認(rèn)其對(duì)爭(zhēng)議的6畝土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟請(qǐng)求，依法不予支持。據(jù)此，駁回了李甲的訴訟請(qǐng)求。

律師說法：如何認(rèn)定本案的轉(zhuǎn)讓是否有效

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有享受集體基本土地保障的權(quán)利，集體經(jīng)濟(jì)組織有對(duì)集體財(cái)產(chǎn)有管理、分配的內(nèi)在職能。依據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》可見我國(guó)集體土地分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊(duì)三級(jí)集體所有。區(qū)分同村不同組的村民是否屬于同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)一物一權(quán)的物權(quán)法原則。判斷同村不同村民小組的村民是否屬同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員時(shí)，應(yīng)依據(jù)集體土地的物權(quán)歸屬、發(fā)包主體等來綜合認(rèn)定。從本案來看，土地的發(fā)包方和管理者均為村集體經(jīng)濟(jì)組織，如果以此來認(rèn)定雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，顯然不當(dāng)。

依據(jù)《土地承包法》第三十四條、三十七條規(guī)定，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包方依法享有的權(quán)利，三十七條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、出租、互換等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不同，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取其他方式流轉(zhuǎn)的，無需發(fā)包方同意。發(fā)包方是否同意主要看雙方轉(zhuǎn)讓合同書上是否有發(fā)包方簽字蓋章明示批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《合同法》第四十四條規(guī)定“依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?！蓖恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意是一種審批權(quán)，是實(shí)質(zhì)權(quán)利，不是可有可無，不經(jīng)審批不能默示同意，也不能推定同意，認(rèn)定發(fā)包方同意必須以發(fā)包方的明示為依據(jù)。

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