許建惠、許玉仙民事公益訴訟案
（檢例第28號）
基本案情
許建惠，男，1962年4月1日生。
許玉仙，女，1965年5月15日生。
2010年上半年至2014年9月，許建惠、許玉仙在江蘇省常州市武進區(qū)遙觀鎮(zhèn)東方村租用他人廠房，在無營業(yè)執(zhí)照、無危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，擅自從事廢樹脂桶和廢油桶的清洗業(yè)務(wù)。洗桶產(chǎn)生的廢水通過排污溝排向無防滲漏措施的露天污水池，產(chǎn)生的殘渣被堆放在污水池周圍。
2014年9月1日，公安機關(guān)在許建惠、許玉仙洗桶現(xiàn)場查獲廢桶7789只，其中6289只尚未清洗。經(jīng)鑒定，未清洗的桶及桶內(nèi)物質(zhì)均屬于危險廢物，現(xiàn)場地下水、污水池內(nèi)廢水以及污水池四周堆放的殘渣、污水池底部沉積物中均檢出鉻、鋅等多種重金屬和總石油烴、氯代烷烴、苯系物等多種有機物。
2015年6月17日，許建惠、許玉仙因犯污染環(huán)境罪被常州市武進區(qū)人民法院分別判處有期徒刑二年六個月、緩刑四年，有期徒刑二年、緩刑四年，并分別判處罰金。許建惠、許玉仙雖被依法追究刑事責任，但現(xiàn)場尚留存130只未清洗的廢桶、殘渣、污水和污泥尚未清除，對土壤和地下水持續(xù)造成污染。
指導(dǎo)意義
本案是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)開展公益訴訟試點工作后全國首例由檢察機關(guān)提起的民事公益訴訟案件。
1.圍繞侵權(quán)構(gòu)成要件，開展調(diào)查核實。雖然污染環(huán)境侵權(quán)案件因果關(guān)系適用舉證責任倒置原則，但為保證依法準確監(jiān)督，檢察機關(guān)仍應(yīng)充分開展調(diào)查核實，查明案件事實。調(diào)查核實主要包括以下方面：
（1）侵權(quán)人實施了污染環(huán)境的行為；
（2）侵權(quán)人的行為已經(jīng)損害社會公共利益；
（3）侵權(quán)人實施的污染環(huán)境行為與損害結(jié)果之間具有關(guān)聯(lián)性。
2.準確定位民事侵權(quán)責任，提起公益訴訟。《中華人民共和國侵權(quán)責任法》第四條規(guī)定，侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法承擔侵權(quán)責任。污染環(huán)境肇事人、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的侵權(quán)人，因該侵權(quán)行為受過行政或刑事處罰，不影響檢察機關(guān)對該侵權(quán)人提起民事公益訴訟。罰款或罰金均不屬于民事侵權(quán)責任范疇，不能抵銷損害社會公共利益的侵權(quán)損害賠償金額。
3.圍繞環(huán)境污染情況，提出合理訴求。檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當結(jié)合具體案情和相關(guān)證據(jù)合理確定污染者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠禮道歉、賠償損失等民事責任。檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的第一訴求應(yīng)是停止侵害、排除危險和恢復(fù)原狀。其中，“恢復(fù)原狀”應(yīng)當是在有恢復(fù)原狀的可能和必要的前提下，要求損害者承擔治理污染和修復(fù)生態(tài)的責任。無法完全恢復(fù)或恢復(fù)成本遠遠大于其收益的，可以準許采用替代性修復(fù)方式，也可以要求被告承擔生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。
4.圍繞生態(tài)環(huán)境修復(fù)實際，確定賠償費用。生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用包括制定、實施修復(fù)方案的費用和監(jiān)測、監(jiān)管等費用。環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)的，恢復(fù)成本遠大于收益的，缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評價指標、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用難以確定的，可以參考環(huán)境保護部制定的《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法》，采用虛擬治理成本法計算修復(fù)費用，即在虛擬治理成本基數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)受污染區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度與對應(yīng)的敏感系數(shù)相乘予以合理確定。
5.圍繞專業(yè)技術(shù)問題，引入專家輔助人。環(huán)境民事公益訴訟案件，涉及土壤污染、非法排污、因果關(guān)系、環(huán)境修復(fù)等大量的專業(yè)技術(shù)問題，檢察機關(guān)可以通過甄選環(huán)境專家協(xié)助辦案，厘清關(guān)鍵證據(jù)中的專業(yè)性技術(shù)問題。專家輔助人出庭就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問題，作出說明或提出意見，經(jīng)質(zhì)證后可以作為認定事實的根據(jù)。
白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局及江源區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案
（檢例第29號）
基本案情
2012年，吉林省白山市江源區(qū)中醫(yī)院建設(shè)綜合樓時未建設(shè)污水處理設(shè)施，綜合樓未經(jīng)環(huán)保驗收即投入使用，并將醫(yī)療污水經(jīng)消毒粉處理后直接排入院內(nèi)滲井及院外滲坑，污染了周邊地下水及土壤。
2014年1月8日，江源區(qū)中醫(yī)院在進行建筑設(shè)施改建時，未執(zhí)行建設(shè)項目的防治污染措施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，江源區(qū)環(huán)保局對區(qū)中醫(yī)院作出罰款行政處罰和責令改正、限期辦理環(huán)保驗收的行政處理。江源區(qū)中醫(yī)院因污水處理系統(tǒng)建設(shè)資金未到位，繼續(xù)通過滲井、滲坑排放醫(yī)療污水。
2015年5月18日，在江源區(qū)中醫(yī)院未提供環(huán)評合格報告的情況下，江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局對區(qū)中醫(yī)院《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》校驗結(jié)果評定為合格。
指導(dǎo)意義
本案是公益訴訟試點后全國首例行政附帶民事公益訴訟案。
1.檢察機關(guān)作為公益訴訟人，可以提起行政附帶民事公益訴訟。根據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（以下簡稱《檢察院實施辦法》）第五十六條和《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》（以下簡稱《法院實施辦法》）第四條、第十四條、第二十三條的規(guī)定，人民檢察院以公益訴訟人身份提起民事或行政公益訴訟，訴訟權(quán)利義務(wù)參照民事訴訟法、行政訴訟法關(guān)于原告訴訟權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，《檢察院實施辦法》《法院實施辦法》沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。
根據(jù)《檢察院實施辦法》第一條和第二十八條規(guī)定，試點階段人民檢察院可以同時提起民事公益訴訟和行政公益訴訟的僅為污染環(huán)境領(lǐng)域。人民檢察院能否直接提起行政附帶民事公益訴訟，《檢察院實施辦法》和《法院實施辦法》均沒有明確規(guī)定。
根據(jù)《檢察院實施辦法》第五十六條和《法院實施辦法》第二十三條規(guī)定，沒有規(guī)定的即適用民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。其中《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一款規(guī)定了行政附帶民事訴訟制度，該制度的設(shè)立主要是源于程序效益原則，有利于節(jié)約訴訟成本，優(yōu)化審判資源，統(tǒng)一司法判決和增強判決權(quán)威性。
在試點的檢察機關(guān)提起的公益訴訟中，存在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域侵害社會公共利益的民事侵權(quán)行為，而負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)又存在違法行政行為，且違法行政行為是民事侵權(quán)行為的先決或前提行為，為督促行政機關(guān)依法正確履行職責，一并解決民事主體對國家利益和社會公共利益造成侵害的問題，檢察機關(guān)可以參照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一款的規(guī)定，向人民法院提起行政附帶民事公益訴訟，由法院一并審理。
2.檢察機關(guān)提起行政附帶民事公益訴訟，應(yīng)當同時履行行政公益訴訟和民事公益訴訟訴前程序?！稒z察院實施辦法》規(guī)定，人民檢察院提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，都必須嚴格履行訴前程序。行政附帶民事公益訴訟涵蓋民事公益訴訟和行政公益訴訟，提起公益訴訟前，人民檢察院應(yīng)當發(fā)出檢察建議依法督促行政機關(guān)糾正違法行為、履行法定職責，并督促、支持法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提請民事公益訴訟。
3.檢察機關(guān)提起行政附帶民事公益訴訟案件，原則上由市（分、州）以上人民檢察院辦理。《檢察院實施辦法》第二條第一款、第二十九條第一款、第四款規(guī)定：“人民檢察院提起民事公益訴訟的案件，一般由侵權(quán)行為地、損害結(jié)果地或者被告住所地的市（分、州）人民檢察院管轄”、“人民檢察院提起行政公益訴訟的案件，一般由違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān)所在地的基層人民檢察院管轄”、“上級人民檢察院認為確有必要，可以辦理下級人民檢察院管轄的案件”。
由于檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟和民事公益訴訟管轄級別不同，民事公益訴訟一般不由基層人民檢察院管轄，而上級人民檢察院可以辦理下級人民檢察院的行政公益訴訟案件，故行政附帶民事公益訴訟原則上應(yīng)由市（分、州）以上人民檢察院向中級人民法院提起。有管轄權(quán)的市（分、州）人民檢察院根據(jù)《檢察院實施辦法》第二條第四款規(guī)定將案件交辦的，基層人民檢察院也可以提起行政附帶民事公益訴訟。
鄖陽區(qū)林業(yè)局行政公益訴訟案
（檢例第30號）
基本案情
2013年3月至4月，金興國、吳剛、趙豐強在未經(jīng)縣級林業(yè)主管部門同意、未辦理林地使用許可手續(xù)的情況下，在湖北省十堰市鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)財神廟村五組、卜家河村一組、楊溪鋪村大溝處，相繼占用國家和省級生態(tài)公益林地0.28公頃、0.22公頃、0.28公頃開采建筑石料。
2013年4月22日、4月30日、5月2日，鄖陽區(qū)林業(yè)局對金興國、吳剛、趙豐強作出行政處罰決定，責令金興國、吳剛、趙豐強停止違法行為，恢復(fù)所毀林地原狀，分別處以56028元、22000元、28000元罰款，限期十五日內(nèi)繳清。
金興國、吳剛、趙豐強在收到行政處罰決定書后，在法定期限內(nèi)均未申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，僅分別繳納罰款20000元、15000元、20000元，未將被毀公益林地恢復(fù)原狀。鄖陽區(qū)林業(yè)局在法定期限內(nèi)既未催告三名行政相對人履行行政處罰決定所確定的義務(wù)，也未向人民法院申請強制執(zhí)行，致使其作出的行政處罰決定未得到全部執(zhí)行，被毀公益林地未得到及時修復(fù)。
指導(dǎo)意義
1.檢察機關(guān)提起公益訴訟的前提是公共利益受到侵害。公共利益可以界定為：由不特定多數(shù)主體享有的，具有基本性、整體性和發(fā)展性的重大利益。
在實踐中，判斷被侵害的利益是否屬于公共利益范疇，可以從以下幾個方面來把握：
一是公共利益的主體是不特定的多數(shù)人。公共利益首先是一種多數(shù)人的利益，但又不同于一般的多數(shù)人利益，其享有主體具有開放性。
二是公共利益具有基本性。公共利益是有關(guān)國家和社會共同體及其成員生存和發(fā)展的基本利益，如公共安全、公共秩序、自然環(huán)境和公民的生命、健康、自由等。
三是公共利益具有整體性和層次性。公共利益是一種整體性利益，可以分享，但不可以分割。公共利益不僅有涉及全國范圍的存在形式，也有某個地區(qū)的存在形式。
四是公共利益具有發(fā)展性。公共利益始終與社會價值取向聯(lián)系在一起，會隨著時代的發(fā)展變化而變化，也會隨著不同社會價值觀的改變而變動。
五是公共利益具有重大性。其涉及不特定多數(shù)人，涉及公共政策變動，涉及公權(quán)與私權(quán)的限度，代表的利益都是重大利益。
六是公共利益具有相對性。它受時空條件的影響，在此時此地認定為公共利益的事項，彼時彼地可能應(yīng)認定為非公共利益。
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