《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《新拆遷條例》）自今年1月19日經(jīng)國務(wù)院頒布實(shí)施至今已經(jīng)半年，《新拆遷條例》將《舊拆遷條例》全盤推翻，從實(shí)體及程序上都重新做了設(shè)置，如：取消了商業(yè)拆遷；確立了由市、縣政府作為房屋征收人、補(bǔ)償人的征收主體；確立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，市場價(jià)評估補(bǔ)償以及先補(bǔ)償后拆遷的原則；由房屋《征收決定書》取代了《拆遷許可證》，司法強(qiáng)拆取代了行政強(qiáng)拆等等。統(tǒng)而括之《新拆遷條例》最大的進(jìn)步性在于旗幟鮮明的將地方政府由拆補(bǔ)糾紛的幕后推向了前臺，推向了拆補(bǔ)糾紛的被告席，剝奪了行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)拆權(quán)，確立了有限行政強(qiáng)制制度?？v觀這部行政法規(guī)全文，《新拆遷條例》從頭到尾無一不體現(xiàn)出了我們黨和國家治國方式的行政法治精神，體現(xiàn)了黨和國家對被拆遷人合法權(quán)利利益的人文關(guān)懷，如果能夠順利施行，必將對我國行政訴訟立案難、審判難狀況的改善起到一定的促進(jìn)作用，對于調(diào)節(jié)拆補(bǔ)糾紛、避免拆遷血案的發(fā)生起到積極的預(yù)防、緩解。人們對這部行政法規(guī)能有效遏制拆遷血案寄予厚望之余，司法界更是將《新拆遷條例》的進(jìn)步性，特別是剝奪了地方政府的行政強(qiáng)拆權(quán)稱之為司法權(quán)理性回歸。
而今《新拆遷條例》實(shí)施半年了駐足環(huán)視其施行境況：條例如同虛設(shè)，血拆依然進(jìn)行，自焚不斷，棍棒橫行！司法權(quán)在被經(jīng)濟(jì)利益化的地方政府面前疲弱無力，法院遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能擔(dān)負(fù)起獨(dú)立居間調(diào)節(jié)地方政府與群眾之間糾紛的重任。地方政府不可能讓司法權(quán)理性回歸是行政強(qiáng)權(quán)慣性使然。我國2005年頒布實(shí)施的《公務(wù)員法》第一次以法律的形式將我國法官的出任在人事上納入了行政體制管理范疇，從而使本身在體制上早就受制于行政權(quán)的司法權(quán)徹底失去了獨(dú)立性， 現(xiàn)如今以這么一部行政法規(guī)來對司法權(quán)重新定位，試圖喚回失去多年的司法權(quán)談何容易。
針對《新拆遷條例》實(shí)施后的情況，面對愈演愈烈不止反升的拆遷暴力升級，中央紀(jì)委、監(jiān)察部早在今年3月24日發(fā)出通知：“要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強(qiáng)制征地拆遷行為，以及《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后仍然組織實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷等問題”。國務(wù)院辦公廳又于5月13日“決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要求確保再無暴力拆遷，要求立即檢查征地拆遷制度落實(shí)情況，六部門將督察強(qiáng)征強(qiáng)拆”；國務(wù)院辦公廳通知要求：“此次專項(xiàng)檢查分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段各?。▍^(qū)、市）人民政府按照通知要求立即開展全面自查，6月20日前形成自查報(bào)告報(bào)國務(wù)院。第二階段從6月下旬開始，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等部門組成督察組進(jìn)行重點(diǎn)督察，督察結(jié)果及時(shí)予以通報(bào)”。中紀(jì)委也好、國務(wù)院也罷我國的大小社會(huì)事務(wù)管理始終是一個(gè)大行政化的，家長式的調(diào)節(jié)管理模式，這對處理我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的人心浮躁、觀念不定、重新定位等紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題，控制社會(huì)矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定也許是順理成章的最佳選擇，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必然促進(jìn)法治的發(fā)展，政治的昌明，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下民主與法治的觀念早已深入人心，從人治走向法治是社會(huì)歷史發(fā)展的必然，是科學(xué)發(fā)展觀。市場經(jīng)濟(jì)化的地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)若只追求利益最大化與政績的標(biāo)榜，而對中央文件指示精神及法律的規(guī)定一昧漠然視之，甚至肆意踐踏民意，“失控的地方行政權(quán)”缺乏有效機(jī)制制衡那“千里之堤潰于蟻穴”的典故不是危言聳聽。
中國數(shù)千年的實(shí)踐證明縱向的行政管理模式只能起到暫時(shí)的抑制，一定時(shí)期之內(nèi)解決糾紛、化解矛盾的作用，絕非長久有效的科學(xué)管理模式?？茖W(xué)發(fā)展觀證明只有建立起橫向的中立的司法機(jī)制才能真正解決地方政府與群眾之間的尖銳矛盾，在目前我國所處于的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型社會(huì)司法權(quán)理性回歸正是最佳時(shí)機(jī)選擇?！缎虏疬w條例》體現(xiàn)出的行政法治精神單純依靠行政機(jī)關(guān)本身依靠上通下達(dá)來實(shí)現(xiàn)是解決不了根本問題的，《新拆遷條例》所滲透出的司法權(quán)理性回歸也只有在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行切實(shí)有力的司法體制改革才能最終實(shí)現(xiàn)。
（作者：楊波 北京圣運(yùn)律師事務(wù)所 合伙人律師 聯(lián)系電話：18601053991）
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