《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《新拆遷條例》）自今年1月19日經(jīng)國務院頒布實施至今已經(jīng)半年，《新拆遷條例》將《舊拆遷條例》全盤推翻，從實體及程序上都重新做了設置，如：取消了商業(yè)拆遷；確立了由市、縣政府作為房屋征收人、補償人的征收主體；確立了社會穩(wěn)定風險評估制度，市場價評估補償以及先補償后拆遷的原則；由房屋《征收決定書》取代了《拆遷許可證》，司法強拆取代了行政強拆等等。統(tǒng)而括之《新拆遷條例》最大的進步性在于旗幟鮮明的將地方政府由拆補糾紛的幕后推向了前臺，推向了拆補糾紛的被告席，剝奪了行政機關的強拆權，確立了有限行政強制制度?？v觀這部行政法規(guī)全文，《新拆遷條例》從頭到尾無一不體現(xiàn)出了我們黨和國家治國方式的行政法治精神，體現(xiàn)了黨和國家對被拆遷人合法權利利益的人文關懷，如果能夠順利施行，必將對我國行政訴訟立案難、審判難狀況的改善起到一定的促進作用，對于調(diào)節(jié)拆補糾紛、避免拆遷血案的發(fā)生起到積極的預防、緩解。人們對這部行政法規(guī)能有效遏制拆遷血案寄予厚望之余，司法界更是將《新拆遷條例》的進步性，特別是剝奪了地方政府的行政強拆權稱之為司法權理性回歸。

而今《新拆遷條例》實施半年了駐足環(huán)視其施行境況：條例如同虛設，血拆依然進行，自焚不斷，棍棒橫行！司法權在被經(jīng)濟利益化的地方政府面前疲弱無力，法院遠遠不能擔負起獨立居間調(diào)節(jié)地方政府與群眾之間糾紛的重任。地方政府不可能讓司法權理性回歸是行政強權慣性使然。我國2005年頒布實施的《公務員法》第一次以法律的形式將我國法官的出任在人事上納入了行政體制管理范疇，從而使本身在體制上早就受制于行政權的司法權徹底失去了獨立性， 現(xiàn)如今以這么一部行政法規(guī)來對司法權重新定位，試圖喚回失去多年的司法權談何容易。

針對《新拆遷條例》實施后的情況，面對愈演愈烈不止反升的拆遷暴力升級，中央紀委、監(jiān)察部早在今年3月24日發(fā)出通知：“要求各級紀檢監(jiān)察機關加強對征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點查處采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強制征地拆遷行為，以及《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后仍然組織實施行政強制拆遷等問題”。國務院辦公廳又于5月13日“決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項檢查，強化監(jiān)管，嚴肅問責，堅決制止違法強拆行為，切實維護群眾合法權益。要求確保再無暴力拆遷，要求立即檢查征地拆遷制度落實情況，六部門將督察強征強拆”；國務院辦公廳通知要求：“此次專項檢查分兩個階段進行。第一階段各省（區(qū)、市）人民政府按照通知要求立即開展全面自查，6月20日前形成自查報告報國務院。第二階段從6月下旬開始，由住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等部門組成督察組進行重點督察，督察結果及時予以通報”。中紀委也好、國務院也罷我國的大小社會事務管理始終是一個大行政化的，家長式的調(diào)節(jié)管理模式，這對處理我國經(jīng)濟社會轉型時期出現(xiàn)的人心浮躁、觀念不定、重新定位等紛繁復雜的社會問題，控制社會矛盾、維持社會穩(wěn)定也許是順理成章的最佳選擇，但是經(jīng)濟社會的發(fā)展必然促進法治的發(fā)展，政治的昌明，在我們黨的領導下民主與法治的觀念早已深入人心，從人治走向法治是社會歷史發(fā)展的必然，是科學發(fā)展觀。市場經(jīng)濟化的地方政府在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時若只追求利益最大化與政績的標榜，而對中央文件指示精神及法律的規(guī)定一昧漠然視之，甚至肆意踐踏民意，“失控的地方行政權”缺乏有效機制制衡那“千里之堤潰于蟻穴”的典故不是危言聳聽。

中國數(shù)千年的實踐證明縱向的行政管理模式只能起到暫時的抑制，一定時期之內(nèi)解決糾紛、化解矛盾的作用，絕非長久有效的科學管理模式?？茖W發(fā)展觀證明只有建立起橫向的中立的司法機制才能真正解決地方政府與群眾之間的尖銳矛盾，在目前我國所處于的經(jīng)濟體制轉型社會司法權理性回歸正是最佳時機選擇?！缎虏疬w條例》體現(xiàn)出的行政法治精神單純依靠行政機關本身依靠上通下達來實現(xiàn)是解決不了根本問題的，《新拆遷條例》所滲透出的司法權理性回歸也只有在我們黨領導下實行切實有力的司法體制改革才能最終實現(xiàn)。

（作者：楊波 北京圣運律師事務所 合伙人律師 聯(lián)系電話：18601053991）

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