首先要明確，我國實(shí)行土地公有制，是不平等的二元化方式。在公有制的大前提下，是國有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)并存。這種兩元化的土地所有權(quán)是不平等的，國有土地可以不斷擴(kuò)張，其表現(xiàn)形式是：國家和政府對集體土地有壟斷的、唯一的征收權(quán)，以此來實(shí)現(xiàn)這種國有土地的不斷擴(kuò)張，從理論上講，集體土地所有權(quán)空間是不斷收縮的，因?yàn)椋w土地所有權(quán)部分，土地的空間地幅是法律先定的，這取決于兩個基本法律與政策，一個是建國初期的《土地改革法》，一個是1962年的《六十條》，除了以上兩個法律確定為集體土地歸村集體所有部分外，其余土地均推定為屬國家所有。這本身就使集體土地所有權(quán)受到限制，或者殘缺。

第二，集體土地對自己所有的不動產(chǎn)，確切說，不是所有權(quán)，而是用益物權(quán)。通俗講，集體土地，是村集體對自身“所有”的土地有占有、使用和收益的權(quán)利，而沒有處分權(quán)。

我國的《物權(quán)法》第三十九條規(guī)定：“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。對于國有土地所有者來說，這四大權(quán)能全部可以無限制的實(shí)現(xiàn)。但對集體土地來說，就無法全面實(shí)現(xiàn)了，首先，集體土地只能用作農(nóng)、林、牧、副用途，從事原生態(tài)的產(chǎn)業(yè)，使用權(quán)就是問題了。除了自家宅基地上翻蓋自用房屋外，在集體土地上搞基本建設(shè)是不可以的。如果真的一定要搞，得先被國家征用。這等于使集體永遠(yuǎn)失去了自己的土地

第三、國家一旦立項(xiàng)，確定要征用集體土地，農(nóng)民是沒有選擇接受還是不接受的。以最高30年的農(nóng)用地收益為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民必須交出土地。這，也許是現(xiàn)在引起社會不穩(wěn)定與不安的原因之一。

所以，集體土地所有權(quán)是缺位的，不完整的，隨著農(nóng)村土地被國家的不斷征收，農(nóng)民將最后喪失大部、仍至全部土地。

（馬希圖律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）