近日來媒體曝光的沈陽毒豆芽事件再一次刺激了國人在食品安全上脆弱的神經(jīng)，有趣的是，后來媒體進(jìn)一步曝光，有關(guān)單位在事發(fā)后均稱此類事件不歸本部門管，更引起了廣大民眾的口誅筆伐，事前預(yù)防不力，事后又相互推諉，確實(shí)讓人氣憤。然而，對(duì)違法犯罪者和失職的監(jiān)管者的聲討并不能從根本上解決問題，只有對(duì)此類問題的深入分析并進(jìn)一步完善制度才是通向食品安全的唯一道路。

仔細(xì)翻看《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，從“記過”到“開除”，監(jiān)管失職的責(zé)任不能不說嚴(yán)厲，事實(shí)上，從中央到地方的各層食品監(jiān)管部門在目前的食品安全問題上普遍也是不敢怠慢的，那么也許有人會(huì)問，到底是什么原因，讓這小小的豆芽菜從監(jiān)管者的眼皮底下溜掉而在市場(chǎng)上泛濫成災(zāi)了呢？筆者注意到媒體報(bào)道的兩個(gè)細(xì)節(jié)，值得大家思考：第一個(gè)是“毒豆芽”是否是農(nóng)產(chǎn)品定性不明，沈陽市農(nóng)委和質(zhì)檢局由于對(duì)這一問題有不同認(rèn)識(shí)，均認(rèn)為豆芽不歸其管理，第二，早在年前就有人舉報(bào)過毒豆芽的存在，當(dāng)時(shí)就公安當(dāng)做個(gè)案處理掉了，事后也沒深究，結(jié)果想不到遠(yuǎn)不止那一例，最終讓違法行為發(fā)展壯大了。

在筆者看來，這兩個(gè)細(xì)節(jié)其實(shí)反映了毒豆芽泛濫的一個(gè)重要原因，那就是由于目前中國缺乏及時(shí)權(quán)威的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，各部門對(duì)于食品安全的監(jiān)管局限于個(gè)案和眼前的問題，缺乏有效協(xié)調(diào)和整體配合，導(dǎo)致監(jiān)管空白地帶的出現(xiàn)和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象頻發(fā)。

那么，為什么有了統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就能預(yù)防類似“毒豆芽”事件的產(chǎn)生呢？這首先要看食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的作用，根據(jù)《食品安全法》第二章得規(guī)定，我們可以看到，食品安全評(píng)估體系是一個(gè)接受來自各部門和民眾的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息并食品安全隱患進(jìn)行評(píng)估的機(jī)構(gòu)， 建立和完善這樣的體制，對(duì)于食品安全監(jiān)管有有以下好處：

一、協(xié)調(diào)統(tǒng)一：由于我國是質(zhì)檢，工商，農(nóng)委，食品和藥品監(jiān)管各部門分流域管理，難免出現(xiàn)管理的交叉和空白地帶，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在確定食品安全隱患的存在后，對(duì)于空白和交叉地帶可以有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，像毒豆芽這樣的問題就能有效達(dá)成共識(shí)，及時(shí)在源頭防預(yù)；

二、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：缺乏及時(shí)監(jiān)管的一個(gè)重要原因就是對(duì)于食品是否存在安全隱患定性不明，很多食物添加劑的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織建立，以及各級(jí)地方政府配合下實(shí)施，由各方面食品安全專家和各方權(quán)威人士組成，可以及時(shí)建立統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，便于執(zhí)行；

三、有效預(yù)防：對(duì)于來自各部門和民眾的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集，進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)于已經(jīng)存在的隱患進(jìn)行警告，引起各部門和民眾的高度重視，從而做到預(yù)防在先。

由上可知，這樣的一套以“預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)”和“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”為特征的食品安全機(jī)制的建立能防止現(xiàn)有監(jiān)管的片面性和局部性。而對(duì)于毒豆芽，其在市場(chǎng)上泛濫的原因就在于其定性標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的監(jiān)管空白和在被投訴后僅被作為個(gè)案處理，未能及時(shí)在生產(chǎn)，加工，銷售等全行業(yè)清理，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)正好能補(bǔ)充這些空白。

我國于2009年通過的《食品安全法》已近兩年，現(xiàn)在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與檢測(cè)是怎樣的現(xiàn)狀呢？筆者綜合有關(guān)專家和新聞報(bào)道，對(duì)于目前的機(jī)制問題和改善方法提出以下看法：

一、加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，2010年我國成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)專家委員會(huì)，這是新一屆政府在食品安全方面的重要舉措，但從這一年的實(shí)踐情況來看，這個(gè)專家審議機(jī)構(gòu)是行政部門的附屬，權(quán)威性還不夠強(qiáng)，只有確立其權(quán)威性，才能保障其發(fā)布的信息能夠引起相關(guān)部門的重視。

二、完善對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有關(guān)專家提出過這樣的建議，認(rèn)為該類機(jī)構(gòu)應(yīng)做到：編制獨(dú)立；預(yù)算獨(dú)立；設(shè)備獨(dú)立；管理獨(dú)立。獨(dú)立性是指與食品安全監(jiān)管的執(zhí)行部門相獨(dú)立，這樣才能保證測(cè)評(píng)與執(zhí)行兩類部門不相互影響，才能產(chǎn)生相互補(bǔ)充又充分發(fā)揮各自職能的作用。

三、加強(qiáng)對(duì)來自民眾的投訴信息的收集工作，這就需要完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基層辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)于來自民間的反應(yīng)做出相應(yīng)的處理，這樣做也能有效彌補(bǔ)由于各監(jiān)管執(zhí)行部門對(duì)于投訴反應(yīng)不及時(shí)導(dǎo)致的監(jiān)管疏漏，作為獨(dú)立性較強(qiáng)的部門，完善后的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)起到的這類補(bǔ)充作用也應(yīng)受到重視。

（姜萬東律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）