日本“3?11”特大地震導(dǎo)致福島核電站發(fā)生重大核事故，由于擔(dān)心核輻射對人體的影響，認(rèn)為食用含碘鹽能夠有效防止核輻射的危害，2011年3月中旬，中國大部分地方出現(xiàn)搶購食鹽的風(fēng)潮，各大超市、小賣部的食鹽被搶購一空，黑市的食鹽甚至賣到了每袋30元。政府有關(guān)部門迅速辟謠，并加大食鹽的市場投放量，“鹽慌”總算被平息下來。有關(guān)部門已經(jīng)對謠言的源頭進(jìn)行追查，追究趁機(jī)哄抬物價(jià)的不法商人的法律責(zé)任。

“鹽慌”的鬧劇造成了非常惡劣的社會影響乃至國際影響，對社會秩序也造成了很大的損害。類似的事件在2003年非典期間也曾經(jīng)出現(xiàn)，其中涉及到的法律問題更是值得我們深思。

一、造謠者、傳謠者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任

俗話說：“謠言止于智者”。但是普通公眾并非個(gè)個(gè)都是“智者”，大多數(shù)人對信息的真實(shí)性無法做出正確判斷。在現(xiàn)代社會，借助高科技通訊手段（手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等），謠言的傳播速度更是驚人。從“鹽慌”迅速席卷全國各地可以看出，謠言的社會危害性是巨大的，應(yīng)當(dāng)予以打擊。

謠言是經(jīng)過各種渠道向社會公眾散布的謊言。謠言分為多種類型，不同的謠言觸犯的法律規(guī)定不同，其行為的性質(zhì)有所區(qū)別，應(yīng)受的懲罰也不一樣。從刑法確立的各項(xiàng)罪名來看，包括以下幾類行為：

1、貶損他人人格，破壞他人名譽(yù)，情節(jié)嚴(yán)重的，屬于誹謗罪；

2、損害他人商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，給他人權(quán)益造成重大損失的，屬于損害商業(yè)信譽(yù)商品聲譽(yù)罪；

3、擾亂證券、期貨交易市場，造成嚴(yán)重后果的，屬于編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪；

4、編造爆炸威脅、生物威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的，屬于編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。

除此之外，還有一些謠言，制造者、傳播者行為可能構(gòu)成危害國家安全、國防利益的犯罪。從“鹽慌”風(fēng)潮來看，造謠者毫無疑問屬于以上第4種情形，即編造放射威脅的恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序，其行為已經(jīng)涉嫌犯罪。

在司法實(shí)踐中，造謠者的主觀故意是決定其是否構(gòu)成犯罪的要件之一，也是必須查明的犯罪事實(shí)。有的造謠者是基于自身的經(jīng)濟(jì)利益、政治目的，有的造謠者是基于對真相的無知和自身的恐慌，而有的造謠者則純粹是胡鬧、好玩。無論造謠者的出發(fā)點(diǎn)是什么，只要其明知散布出去的信息不真實(shí)，并且會嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序，就可以認(rèn)定造謠者存在主觀故意。在對其做出處罰的時(shí)候，可以結(jié)合其主觀惡性而區(qū)別對待。

為了準(zhǔn)確打擊犯罪，避免出現(xiàn)失誤，司法實(shí)踐中還應(yīng)注意謠言在傳播過程中發(fā)生的變化。正如“傳話游戲”給我們的啟示一樣，一則真實(shí)的信息，在傳播的過程中會因?yàn)榉N種人為因素而發(fā)生改變，最后變得“面目全非”。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，謠言不再是傳統(tǒng)的“口口相傳”，主要通過手機(jī)短信和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播，大多數(shù)情況下只是簡單的復(fù)制、粘貼或者轉(zhuǎn)發(fā)。盡管如此，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)關(guān)注謠言在什么時(shí)候發(fā)生“質(zhì)的變化”，以提高打擊犯罪的精準(zhǔn)度。對于謠言的傳播者，由于“法不責(zé)眾”，打擊起來確實(shí)存在一定的難度，但是，對推波助瀾、“積極”傳謠的人員，我們也應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所起的作用給予相應(yīng)的處理。

回到“鹽慌”事件本身，日本“3?11”大地震造成核電站出現(xiàn)泄漏事故，周邊地區(qū)存在一定程度的核輻射，這是客觀事實(shí)。各國科學(xué)家對核輻射可能影響到的范圍以及影響程度存在不同的看法，媒體的報(bào)道也不相一致。在科學(xué)界對核輻射可能造成的危害沒有達(dá)成結(jié)論性意見的前提下，各國民眾存在一定的核恐慌心理也是可以理解的。但是，在沒有科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上，有意夸大日本核輻射對中國的危害，夸大加碘鹽對防治核輻射的作用，并將該信息通過各種渠道進(jìn)行散布，導(dǎo)致?lián)屬徥雏}風(fēng)潮席卷全國，造謠者的行為顯然已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了社會秩序，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的責(zé)任。

二、不法奸商哄抬物價(jià)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任

在重大自然災(zāi)害發(fā)生后或者其他非常時(shí)期，由于供求關(guān)系失衡而導(dǎo)致物價(jià)出現(xiàn)一定的波動，這屬于正常的社會現(xiàn)象。商家根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況的變化，適當(dāng)調(diào)整商品和服務(wù)的價(jià)格，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營自主權(quán)的體現(xiàn)。但是，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，商家的任何經(jīng)營活動都必須在法律的范圍之內(nèi)進(jìn)行。如果商家的經(jīng)營活動對社會秩序構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

在“鹽慌”事件發(fā)生后，一部分商家趁機(jī)抬高食鹽銷售價(jià)格，部分商家囤積食鹽以獲取更高的利潤，還有一部分人通過正規(guī)途徑購買大量食鹽后，私自加價(jià)出售，等等。這些行為都超出了自主經(jīng)營的范圍，擾亂了正常的社會秩序。

《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條規(guī)定：“經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：……（三）捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動商品價(jià)格過高上漲的”，第十八條規(guī)定，政府在必要時(shí)可以對“與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品的價(jià)格”實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。對于違反上述規(guī)定的商家，有關(guān)部門將“責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。”

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，情節(jié)嚴(yán)重的哄抬價(jià)格行為，被定性為“投機(jī)倒把罪”而加以處罰。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，1997年《刑法》取消了該罪名，代之以“非法經(jīng)營罪”。為了打擊各種嚴(yán)重擾亂市場秩序的犯罪行為，非法經(jīng)營罪除了以列舉的方式說明該罪涉及到的犯罪行為種類外，還設(shè)置了一個(gè)兜底條款“從事其他非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為”。在非常時(shí)期哄抬與人民群眾密切相關(guān)的生活必需品價(jià)格，或者囤積居奇、牟取暴利的行為，毫無疑問符合“非法經(jīng)營罪”的該項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)予追究刑事責(zé)任。“口袋罪”的設(shè)置，因違反“罪刑法定”的刑法原則，歷來受到法律界人士的抨擊，但是在非常時(shí)期卻又體現(xiàn)出這種設(shè)計(jì)的必要性。

物價(jià)的波動關(guān)系到人民群眾的切身利益，尤其是與生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格，更是關(guān)系到社會的穩(wěn)定。一段時(shí)期以來，價(jià)格違法行為層出不窮，去年一系列的“逗（豆）你玩”、“算（蒜）你狠”、“將（姜）你軍”、“唐（糖）高宗”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活質(zhì)量，極大地考驗(yàn)著老百姓的消費(fèi)承受能力。除了自然災(zāi)害導(dǎo)致這些生活必需品價(jià)格上漲之外，還有一些幕后推手在暗中推波助瀾，人為地制造價(jià)格上揚(yáng)，獲取非法高額利潤。

筆者認(rèn)為，語焉不詳?shù)摹翱诖铩辈蛔阋詫Σ倏v市場價(jià)格的違法人員形成威懾力，同時(shí)，哄抬物價(jià)行為與違反專營、專賣行為，在行為性質(zhì)和社會危害性等方面有重大區(qū)別，不宜作為同一罪名處罰，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，增加新的條款加以打擊。

食鹽是國家專營物資，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，非法生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售食鹽達(dá)到二十噸以上，或者曾因非法經(jīng)營食鹽行為受過二次以上行政處罰又非法經(jīng)營食鹽，數(shù)量在十噸以上的，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。如果數(shù)量沒有達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)受到行政處罰。

“鹽慌”事件已經(jīng)逐漸平息，但是事件的教訓(xùn)是深刻的。作為成熟、理性的社會公民，在自然災(zāi)害或者其他極端事件發(fā)生后，給予高度的關(guān)注是必要的。但是，我們同時(shí)還需要保持清醒的頭腦，不信謠、不傳謠，相信科學(xué)。在非常時(shí)期，商家更應(yīng)當(dāng)展示出自身的社會責(zé)任感，控制逐利的沖動，嚴(yán)格守法經(jīng)營，與民眾和政府共度難關(guān)。

法律是打擊犯罪，維護(hù)社會秩序的利器。當(dāng)謠言已經(jīng)對社會秩序和群眾生活形成了極大的威脅，法律應(yīng)當(dāng)揚(yáng)眉出鞘，讓謠言銷聲匿跡，讓奸商望而卻步，還社會一個(gè)清靜。

易勝華

2011年3月18日 北京

（易勝華律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）