昨日 (3月2日)，《每日經(jīng)濟新聞》獲悉，今年政協(xié)“一號提案”已敲定，農工黨中央《關于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》最終奪魁。

案號0001的“一號提案”鎖定民生，其背后關注的“民生問題中的社會經(jīng)濟轉型”亦是今年兩會的最熱話題之一。把民生作為整個十二五“規(guī)劃”的出發(fā)點和落腳點，“也就是說，發(fā)展經(jīng)濟的目的就是為了滿足人們日益增長的物質文化需求，這就是我們對今后五年的最主要的考慮”。 “一號提案”鎖定民生與十二五“規(guī)劃”著力點不謀而合，以房價、醫(yī)療、教育、交通等問題長期困擾中國廣大基層群體的生活。

“一號提案”建議：

一、切實解決影響和制約新農保制度運行的突出問題。

二、完善適應城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展要求的基層社保機構。要盡快建立起區(qū)農保經(jīng)辦機構——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和勞動保障服務中心——村級新農保協(xié)管(代辦)員的管理構架。

三、建立縱向分權、相互制約的社?；鸸芾砟Ｊ?，進一步促進社會保障資金管理的規(guī)范性、安全性和透明度。

四、多渠道籌集社會保障基金。

長期以來盡管我國城鄉(xiāng)社會保障獲得了長足進步，但我國城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展所面臨的問題和困難仍然十分突出。其問題主要集中在三個方面。

一：以身份為標準的社保體系繼續(xù)固化了城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率不高，城鄉(xiāng)社保存在很多“制度空白”。其中比較突出的問題是，各級財政對新農保的補貼資金缺乏剛性約束、被征地農民生活保障問題沒有相關辦法等。

二：社保管理體制沒有理順，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街、村無新農保專職人員等。

三：社?；鸨O(jiān)管不夠規(guī)范。農工黨中央認為，基金籌集和支付信息不夠公開透明，而財政、監(jiān)察、審計等外部監(jiān)察不夠有力。

社保問題的解決將多方面推動中國社會的發(fā)展和進步，緩解日益增長的物質文化生活的需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。社保政策的普及極大增加了依法治國的推廣力度，從根本上解除老無所依的后顧之憂，一定程度上剔除養(yǎng)兒防老的千年傳統(tǒng)思想，助推我國人口政策的執(zhí)行和效力。對農村人口的消費觀念將有極大改觀，婚姻繼承糾紛在人際當中便不再是那么尖銳。倉廩實而知禮節(jié)，對廣大農村尤其是部分偏遠地區(qū)會起到移風易俗的作用，緩解廣大基層地區(qū)的治安壓力，社會環(huán)境進一步凈化。

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