【案情介紹】

近日，河北唐山“教科書(shū)式耍賴(lài)”事件的當(dāng)事人黃淑芬因交通事故肇事不及時(shí)賠付“救命錢(qián)”，成為輿論焦點(diǎn)。而在南寧，家住良慶區(qū)的甲某也遭遇了類(lèi)似的情況。

2012年清明前夕，時(shí)年21歲、已有7個(gè)多月的身孕的甲某駕駛電動(dòng)車(chē)搭載丈夫謝某在綠燈亮起時(shí)準(zhǔn)備穿過(guò)馬路，不幸被闖紅燈的蔣某撞倒。事故造成甲某顱腦重度損傷，腹中胎兒流產(chǎn)，謝某也受輕傷。在交通事故發(fā)生后，交警認(rèn)定，蔣某駕駛汽車(chē)闖紅燈，對(duì)事故負(fù)全部責(zé)任。

2013年5月，南寧市良慶區(qū)法院一審判定，蔣某賠償甲某各項(xiàng)損失186萬(wàn)，除去交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)賠償?shù)?/span>42.1萬(wàn)元，及蔣某已支付的9.7萬(wàn)元，蔣某還要賠償甲某130多萬(wàn)元。然而判決生效后，蔣某并未履行義務(wù)。甲某的家人隨即向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

在強(qiáng)制執(zhí)行階段這幾年，南寧市良慶區(qū)法院一直與“老賴(lài)”蔣某“斗智斗勇”，并曾多次往返深圳強(qiáng)制執(zhí)行。今年11月底，就在蔣某的房產(chǎn)即將被法院拍賣(mài)的前一天，在經(jīng)過(guò)多次談判蔣某最終同意支付105萬(wàn)元賠償金，而甲某的家人也認(rèn)可了這一賠償數(shù)額。隨后蔣某的代理律師來(lái)到良慶區(qū)法院，代表蔣某與甲某的家人達(dá)成和解協(xié)議，明確還款計(jì)劃，并當(dāng)場(chǎng)通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式支付了第一筆賠償款20萬(wàn)元。按照還款計(jì)劃，蔣某會(huì)在12月15日前再支付30萬(wàn)元，之后則每個(gè)月支付8萬(wàn)元，直至還清。

【姚志斗律師案件分析】

“執(zhí)行難”一直以來(lái)都如久除不去的頑疾。其實(shí)即便是“教科書(shū)式耍賴(lài)”，在法律面前也是不堪一擊，但問(wèn)題在于，靠什么來(lái)推動(dòng)法律的執(zhí)行，并降低公眾依法維權(quán)的成本?！敖炭茣?shū)式耍賴(lài)”觸動(dòng)的是公眾感同身受的憤懣，立案難、申訴難、執(zhí)行難也一直飽受詬病。走司法途徑艱難的打贏(yíng)官司，卻倒在執(zhí)行的“最后一公里”，也讓權(quán)利人耗盡精力。

2016年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作綱要》的通知，要求各級(jí)人民法院要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，銳意進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，全力推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)行工作健康快速發(fā)展，確保在兩到三年期限內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難目標(biāo)任務(wù)。總體目標(biāo)三項(xiàng)改革：全面推進(jìn)執(zhí)行體制、執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行模式改革三化：加強(qiáng)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)體系：建立健全信息化執(zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系及各種配套措施，破解執(zhí)行難題，補(bǔ)齊執(zhí)行短板在兩到三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問(wèn)題基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢，人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿(mǎn)意度顯著提升，人民法院執(zhí)行權(quán)威有效樹(shù)立，司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中有關(guān)于執(zhí)行程序的部分規(guī)定：

第二百二十四條發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。 

法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書(shū)，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。

第二百二十六條人民法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之日起超過(guò)六個(gè)月未執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。上一級(jí)人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。

第二百四十二條被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位查詢(xún)被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)情況。人民法院有權(quán)根據(jù)不同情形扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。人民法院查詢(xún)、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)的財(cái)產(chǎn)不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。 

人民法院決定扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，有關(guān)單位必須辦理。

第二百四十七條財(cái)產(chǎn)被查封、扣押后，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書(shū)確定的義務(wù)。被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)拍賣(mài)被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)；不適于拍賣(mài)或者當(dāng)事人雙方同意不進(jìn)行拍賣(mài)的，人民法院可以委托有關(guān)單位變賣(mài)或者自行變賣(mài)。國(guó)家禁止自由買(mǎi)賣(mài)的物品，交有關(guān)單位按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)。 

第二百四十八條被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，并隱匿財(cái)產(chǎn)的，人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令，對(duì)被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查。 

采取前款措施，由院長(zhǎng)簽發(fā)搜查令。

等法律法規(guī)，針對(duì)被執(zhí)行人逃脫法定義務(wù)的情形，規(guī)定了對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的保護(hù)救濟(jì)措施。

而為了規(guī)范人民法院在審判執(zhí)行活動(dòng)中主動(dòng)接受監(jiān)督的工作，促進(jìn)公正、高效、廉潔、文明司法，又制定了一系列規(guī)定，如：

最高人民法院《關(guān)于人民法院在審判執(zhí)行活動(dòng)中主動(dòng)接受案件當(dāng)事人監(jiān)督的若干規(guī)定》中主要包含四方面內(nèi)容：①法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知當(dāng)事人案件關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的信息；②向案件當(dāng)事人發(fā)放“廉政監(jiān)督卡”，便于當(dāng)事人行使監(jiān)督權(quán)；③每年按比例對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行廉政回訪(fǎng)；④法院監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所提的意見(jiàn)及時(shí)處理并向當(dāng)事人反饋。

為了加強(qiáng)和規(guī)范上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院執(zhí)行案件的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作的實(shí)踐，制定了《關(guān)于執(zhí)行案件督辦工作的規(guī)定(試行) 》。

在2016年《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中規(guī)范執(zhí)行行為切實(shí)保護(hù)各方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的通知》中明確提到：“執(zhí)行工作是整個(gè)司法程序中的關(guān)鍵一環(huán)，是運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)生效裁判的復(fù)雜過(guò)程，既關(guān)系勝訴債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系被執(zhí)行人、案外人等相關(guān)方的合法產(chǎn)權(quán)保護(hù)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各級(jí)人民法院要嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行，既要最大限度地讓債權(quán)人實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益，又不能隨意擴(kuò)大執(zhí)行范圍，侵犯被執(zhí)行人、案外人等相關(guān)方的合法產(chǎn)權(quán)；要牢固樹(shù)立依法執(zhí)行、文明執(zhí)行、善意執(zhí)行理念，在充分考慮和保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)方利益，把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī)，講究執(zhí)行策略，注意執(zhí)行方法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，加大執(zhí)行力度與保護(hù)各方合法權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一，履行職責(zé)與服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)行案件中感受到公平正義。”

盡管就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)最高人民法院承諾“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”這一愿景和目標(biāo)還有諸多困難。這其間固然有基于查找義務(wù)人難、部門(mén)配合度低、誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善等客觀(guān)原因，但也存在著法院內(nèi)部管理不到位、司法公開(kāi)力度不夠、法官素質(zhì)欠缺等主觀(guān)因素，由此導(dǎo)致審判質(zhì)效低、執(zhí)行慢、執(zhí)行難等問(wèn)題。

“教科書(shū)式耍賴(lài)”絕對(duì)不是個(gè)案，打贏(yíng)“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗依然任重而道遠(yuǎn)。