自2016年9月1日起公安派出所不再出具20類證明

關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，切實解決一些地方和領(lǐng)域存在的要求群眾到公安派出所開具證明過多過濫、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問題，為群眾提供便捷、規(guī)范的服務(wù)，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢，現(xiàn)就改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作提出以下意見。

一、有關(guān)單位要求群眾開具證明或者提供證明材料，要遵循于法有據(jù)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡是公民憑法定身份證件能夠證明的事項，公安派出所不再出具證明；依法不屬于公安派出所法定職責(zé)的證明事項，由主管部門負(fù)責(zé)核實。

（一）中華人民共和國居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照是公民法定身份證件，具有證明公民身份的法律效力。對于居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照完全能夠證明的以下9類事項 ，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，公安派出所不再出具證明：

1、公民姓名。

2、公民曾用名。

3、公民性別。

4、公民身份號碼(含15位升18位證明)。

5、公民民族成份。

6、公民出生日期。

7、公民出生地。

8、公民籍貫。

9、公民戶籍所在地住址。

（二）對于下列5類事項 ，凡居民戶口簿能夠證明的，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，公安派出所不再出具證明：

1、戶口遷移情況。

2、住址變動情況。

3、戶口登記項目內(nèi)容變更和更正情況。

4、注銷戶口情況。

5、同戶人員與戶主間的親屬關(guān)系。

（三）對于需要證明的下列6類事項 ，由有關(guān)部門和單位按照以下方式辦理：

1、需證明當(dāng)事人婚姻狀況的，憑當(dāng)事人在使用部門的個人聲明和能夠提供的結(jié)婚證、離婚證、人民法院生效裁判文書或者離婚證明書、配偶死亡證明等有效證件、證明材料證明，需要核查的，由使用部門按照規(guī)定進(jìn)行核查。

2、需證明當(dāng)事人文化程度的，憑學(xué)歷證書、學(xué)位證書或者學(xué)校、相關(guān)認(rèn)證機構(gòu)出具的證明書證明，或者依法辦理公證。

3、需證明當(dāng)事人正常死亡或者經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治的非正常死亡的，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽發(fā)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》。

4、異地居住退休人員需辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證的，由異地居住退休人員到居住地所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障工作機構(gòu)或者縣（區(qū)）級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理認(rèn)證手續(xù)。

5、因公民個人或者有關(guān)部門和單位工作人員填寫、錄入差錯等原因，致使公民在有關(guān)部門或者單位的登記信息與居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照登記信息不一致，需證明兩者為同一人的，由有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)核查，公安部門根據(jù)職責(zé)提供必要協(xié)助。

6、需證明當(dāng)事人未登記戶口的，區(qū)分以下情形辦理：因補發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》需核實新生兒未申報出生登記的，由衛(wèi)生計生行政部門向公安部門核查；因申報戶口登記時需核實當(dāng)事人未在其他地方登記戶口的，由公安部門負(fù)責(zé)核查；因出國（境）定居需要辦理無戶籍公證的，由公證機構(gòu)向公安部門核查。

二、公民在辦理相關(guān)社會事務(wù)時，無法用法定身份證件證明的事項，需要公安派出所開具相關(guān)證明的，由公安派出所根據(jù)具體情況予以辦理。主要包括下列9類情形：

1、戶口登記項目內(nèi)容變更更正證明。公民更正或者變更姓名、性別、民族成份、出生日期、公民身份號碼等5項戶口登記項目內(nèi)容，或者因戶口遷移，憑居民戶口簿無法證明的事項，需要開具相應(yīng)證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)查閱戶籍檔案并出具。

2、注銷戶口證明。公民因死亡、服現(xiàn)役、加入外國國籍、出國（境）定居、被判處徒刑注銷戶口，或者因重復(fù)（虛假）戶口被注銷，需要開具注銷戶口證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)出具。

3、親屬關(guān)系證明。曾經(jīng)同戶人員間的親屬關(guān)系，歷史戶籍檔案等能夠反映，需要開具證明的，公安派出所在核實后應(yīng)當(dāng)出具。

4、被拐兒童身份證明。經(jīng)公安部門辦案單位調(diào)查核實兒童為拐賣受害人，辦理戶口登記，需要開具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在核實后出具。

5、撿拾棄嬰（兒童）報案證明。公安部門在依法履行職責(zé)過程中受理的撿拾棄嬰（兒童）情況，需要開具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在核實后出具。

6、非正常死亡證明。公安部門依法處置的非正常死亡案（事）件（經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治的除外），需要開具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)公安部門調(diào)查和檢驗鑒定結(jié)果出具。

7、臨時身份證明。對急需登機、乘火車、長途汽車、船舶、住旅館、參加法律規(guī)定的國家考試，因丟失、被盜或者忘記攜帶等原因無法出示法定身份證件的人員，機場、火車站、港口等公安派出所和旅館、考場轄區(qū)公安派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準(zhǔn)人員身份后辦理并注明有效期限，用于臨時搭乘飛機、火車、長途汽車、船舶和入住旅館、參加考試。公民在辦理婚姻登記時，因特殊原因未能出示居民戶口簿的，戶籍所在地公安派出所本著便民利民、優(yōu)化服務(wù)的原則，在核實相關(guān)信息后辦理并注明用途和有效期限。

8、無犯罪記錄證明。犯罪記錄是國家專門機關(guān)對犯罪人員情況的客觀記載。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國家建立并逐步完善犯罪記錄制度，人民法院負(fù)責(zé)通報犯罪人員生效的刑事裁判文書以及其他有關(guān)信息，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、人民檢察院和司法行政機關(guān)分別負(fù)責(zé)受理、審核和處理有關(guān)犯罪記錄的查詢申請。公安派出所在向社會提供犯罪信息查詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)關(guān)于升學(xué)、服現(xiàn)役、就業(yè)等資格、條件的規(guī)定辦理。公民因辦理出國（境）事務(wù)需要，可以申請查詢本人有無犯罪記錄。使用犯罪人員信息的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照查詢目的使用有關(guān)信息，對犯罪人員信息要嚴(yán)格保密。

9、法律法規(guī)規(guī)定的由公安派出所出具證明的其他情形。

三、本意見自2016年9月1日起施行。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》的通知

公通字 〔2016〕 21號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、通信管理局、民（宗）委（廳、局）、民政廳（局）、司法廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、國土資源房管局）、衛(wèi)生計生委，人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，深圳市中心支行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、發(fā)展改革委、教育局、民宗局、民政局、司法局、人力資源社會保障局、國土資源局、建設(shè)局、衛(wèi)生計生委：

為認(rèn)真貫徹 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）精神，切實解決一些地方和領(lǐng)域要求群眾到公安派出所開具證明過多過濫的問題，公安部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、司法部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委、人民銀行聯(lián)合制定了 《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好貫徹執(zhí)行工作通知如下：

一、全面清理需要開具證明的事項，做好政策措施銜接。

各地各有關(guān)部門要對照 《意見》 精神，按照于法有據(jù)和 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對各自提供公共服務(wù)的事項和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，對自行設(shè)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律廢止。除 《意見》 中明確需要出具的證明外，對于確需申請人提供的其他證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。對公安派出所不再出具證明、應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明和由相關(guān)部門出具證明的事項，都要做好政策措施的銜接，避免出現(xiàn)服務(wù)和管理空檔。今后，凡再次出現(xiàn)擅自要求群眾開具不合理證明導(dǎo)致群眾辦事難的，上級主管部門要及時予以糾正并追究責(zé)任。

二、大力推進(jìn)部門間信息共享核查，從源頭上減少開具證明的需求。

相關(guān)部門和單位在辦理公共服務(wù)事項需要核查公民身份時，可以通過部門間信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求群眾到公安派出所開具證明，讓數(shù)據(jù)多 “跑路”、讓群眾少 “跑腿”。公安部要會同有關(guān)部門加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，為相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)管理提供核查、比對等基礎(chǔ)信息服務(wù)，實現(xiàn)部門間人口基礎(chǔ)信息共享交換。公安部和各地公安部門要加快推進(jìn)有關(guān)犯罪人員信息庫建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。各地公安部門和各有關(guān)部門之間要建立健全聯(lián)絡(luò)會商、業(yè)務(wù)對接、核查反饋、監(jiān)督檢查等工作機制，加快推進(jìn)部門間、地區(qū)間涉及公共服務(wù)事項的信息共享。要加快建立居民身份證核查、人口信息聯(lián)網(wǎng)核查和多種技術(shù)相結(jié)合的認(rèn)證體系，推進(jìn)公民身份號碼作為確認(rèn)公民身份的統(tǒng)一標(biāo)識，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件。

三、簡化優(yōu)化辦理流程，提高出具證明工作的規(guī)范化水平。

對 《意見》 要求公安派出所規(guī)范出具的證明和由其他部門出具的證明，要分別制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范。要最大限度精簡公安派出所出具證明的程序，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，符合出具證明條件的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在接到申請時根據(jù)登記掌握的信息，當(dāng)場出具證明；需要調(diào)查核實或者由于其他原因無法當(dāng)場出具證明的，應(yīng)當(dāng)及時完成調(diào)查核實等相關(guān)工作并據(jù)實出具證明；對于群眾有特殊需要的，公安派出所應(yīng)當(dāng)本著 “特事特辦”的原則，最大限度地縮短辦理時限。

各地各部門實施 《意見》的情況及遇到的問題，請及時分別報告。

公安部發(fā)展改革委教育部

工業(yè)和信息化部國家民委民政部

司法部人力資源社會保障部國土資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部衛(wèi)生計生委人民銀行

2016年8月3日

（閆國田律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）