人身安全保護令即人身安全保護裁定，是為保護家庭暴力受害人及其特定親屬的人身安全，防止家庭暴力繼續(xù)發(fā)生，根據(jù)申請人申請，由人民法院作出的具有強制力的裁定。也就是說，在遭受家庭暴力的情況下，受害人可向人民法院申請人身安全保護。符合申請的，人民法院將作出民事裁定書，根據(jù)申請內(nèi)容作出一定期限內(nèi)被申請人禁止毆打、威脅、騷擾、跟蹤申請人或者禁止被申請人與申請人在一定范圍內(nèi)的接觸或活動的裁定。人身安全保護令分為兩種：一種是普通人身安全保護令，在申請后72小時內(nèi)作出；一種是緊急人身安全保護令，在申請后24小時內(nèi)作出。
2012年8月31日，全國人民代表大會常務(wù)委員會對現(xiàn)行的《中華人民共和國民事訴訟法》進行了修改，其中對訴訟保全制度進行了較大修改，在原有的財產(chǎn)保全之外，增加了“行為保全”內(nèi)容，第100條規(guī)定：“人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害的案件，根據(jù)對方當事人的申請，可以裁定對其財產(chǎn)進行保全、責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施”。第106條第三款規(guī)定：“人民法院度下列案件，根據(jù)當事人的申請，可以先予執(zhí)行：（三）因情況緊急需要先予執(zhí)行”。2015年2月4日最高人民法院發(fā)布的《民事訴訟法》司法解釋進一步明確了行為保全和先予執(zhí)行的目的是為了保證民事訴訟當事人人身權(quán)利免受侵害或立即制止嚴重威脅或侵害一方當事人正常生活的行為。
但民訴法對行為保全和先予執(zhí)行未進行詳細規(guī)定，而《反家庭暴力法》正是對這一程序的細化和補充，是人身安全保護令制度程序的正式創(chuàng)設(shè)。它不同于行為保全和先予執(zhí)行的方面在于：
（一）無需擔保。
（二）申請主體和方式更寬泛。除本人外，對于無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請。而且，書面申請確有困難的，可以口頭申請，由人民法院記入筆錄。
（三）管轄法院除被申請人居住地和行為地外，增加申請人居住地。
（四）情況緊急的24小時內(nèi)作出裁定，比民訴法規(guī)定的少24小時；非緊急情況在72小時內(nèi)作出裁定。
（五）不再進入起訴程序。
（六）裁定內(nèi)容進一步明確為：在一定期限內(nèi)（不超過六個月）禁止被申請人實施家庭暴力，如：毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等；禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬；情節(jié)嚴重者可以責令被申請人遷出申請人住所；保護申請人人身安全的其他措施。
（七）在人身安全保護令期限屆滿前，家庭暴力情形仍然存在的或情勢變更的或已然消失的，人民法院可以根據(jù)申請人的申請撤銷、變更或者延長。
（八）人身安全保護令由人民法院執(zhí)行。人民法院作出人身安全保護令后，應(yīng)當送達申請人、被申請人以及有協(xié)助義務(wù)的公安機關(guān)、居民委員會、村民委員會等有關(guān)組織。
從以上幾點可以看出，人身安全保護令實際上已成為一項獨立的特殊程序，屬于民事強制措施。2016年1月,最高人民法院案件案號規(guī)定人身安全保護令案件為二級類型案件，下設(shè)兩個三級類型案件：人身安全保護令申請審查案件，類型代字為“民保令”；人身安全保護令變更案件，類型代字為“民保更”。
二、人身安全保護令的審查與裁定。
人民法院受理申請后，應(yīng)當對申請人的請求進行實質(zhì)性審查，核心是有無遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的情形。主要審查幾個方面：
首先是申請主體的審查。《反家庭暴力法》中所指家庭成員是指姻親、血親及收養(yǎng)形成的法律關(guān)系。家庭成員以外共同生活的人員，參照執(zhí)行。這類人員概括起來主要有:一是監(jiān)護關(guān)系。如：父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責，委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護的；被監(jiān)護人是由福利機構(gòu)進行監(jiān)護的；老年人在近親屬或者其他與關(guān)系密切人監(jiān)護的。二是扶養(yǎng)關(guān)系。如：依據(jù)遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議產(chǎn)生的扶養(yǎng)關(guān)系。三是寄養(yǎng)關(guān)系。寄養(yǎng)安置孤兒、棄嬰、流浪乞討未成年人的，寄養(yǎng)家庭是未成年人生活成長的重要場所，應(yīng)予以保護。四是同居關(guān)系。同居關(guān)系在實踐中較為普遍，有的屬婚前同居，有的出于多種因素不愿意辦理結(jié)婚登記，許多甚至已經(jīng)構(gòu)成事實上的家庭關(guān)系。上述幾類人員均可成為申請人。
其次是家庭暴力的審查。家庭暴力的實質(zhì)是家庭中權(quán)利不平等的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是家庭成員的不平等關(guān)系，是強勢家庭成員對其他家庭成員的控制。主要有：（一）身體暴力。如毆打、捆綁、體罰、殘害、限制人身自由；（二）精神暴力。如經(jīng)常性謾罵、恐嚇、誹謗、無端指責、人格貶損、威脅、跟蹤、騷擾等使受害者產(chǎn)生自卑、恐懼、焦慮、抑郁等心理、精神方面的傷害。（三）性暴力。如強行發(fā)生性關(guān)系、性攻擊、侮辱性的接觸、猥褻等。（四）其它嚴重侵害人身權(quán)利的行為。如經(jīng)濟控制、挨餓、故意剝奪教育權(quán)利等。
以上所列足以造成申請人人身、心里、精神傷害的，可以認定為遭受家庭暴力或面臨暴力現(xiàn)實威脅的情形?；凇斗醇彝ケ┝Ψā芬?guī)定的強制報告制度和公安機關(guān)告誡書制度，公安行政權(quán)力干預(yù)家庭暴力，及時制止并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情，書面告誡施暴者不得施暴。告誡書可以作為人民法院認定家庭暴力的證據(jù)。同時，由于家庭成員之間出于維護家庭聲譽和家庭完整的顧慮，往往不愿指證，也很少注意保護證據(jù)材料。因此，人民法院還應(yīng)發(fā)揮司法能動性，依職權(quán)主動調(diào)取、收集、保全相關(guān)證據(jù)。根據(jù)查明的實施，作出人身安全保護裁定。如申請人舉證不能或無法查清事實，則予以駁回申請。
第三是人身安全保護裁定措施。人民法院應(yīng)當根據(jù)當事人的請求，尊重受害人真實意愿，同時根據(jù)家庭暴力程度等實際情況作出保護性措施。主要有：在一定期限內(nèi)（不超過六個月）禁止被申請人實施家庭暴力，如：毆打、捆綁、殘害、限制人身自由等身體暴力；禁止被申請人經(jīng)常性謾罵、恐嚇、騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬；情節(jié)嚴重者可以責令被申請人遷出申請人住所；保護申請人人身安全的其他措施。具體采取何種措施應(yīng)根據(jù)案情決定。
三、人身安全保護令的執(zhí)行。
人民法院作出人身安全保護令后，除送達申請人、被申請人外，還要送達公安機關(guān)、居民委員會、村民委員會等有關(guān)組織協(xié)助執(zhí)行。由于家庭暴力發(fā)生的場所、時間的特殊性，由公安基層派出所、基層組織監(jiān)督執(zhí)行更有利于受害人的保護。
在保護期限內(nèi)，如果被申請人違反人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當給予訓誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。構(gòu)成犯罪的，可依據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定以及2015年3月4日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，依法追究刑事責任。
在人身安全保護令期限屆滿前，家庭暴力情形仍然存在的或情勢變更的或已然消失的，人民法院可以根據(jù)申請人的申請撤銷、變更或者延長。
（閆國田律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）
