摘要：自2008年次貸危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)萎靡不振，以歐美為首的西方國家更是經(jīng)濟(jì)增長疲軟，國內(nèi)就業(yè)形勢嚴(yán)峻。通過其自身發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)，吸收全球范圍制造業(yè)的“供血”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促使歐美發(fā)達(dá)國家國民福利與社會環(huán)境的高度繁榮；但受到現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢影響，西方各國右翼政治勢力抬頭，美國亦出現(xiàn)此現(xiàn)象。移民律師分析美國政治經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)對美國投資移民EB-5改革會產(chǎn)生哪些影響？
移民律師封躍平如實(shí)說：特朗普移民政策不定，EB-5或受影響。
特朗普上臺以來，不斷傾向于戰(zhàn)略收縮，移民律師認(rèn)為此情形下美國移民政策（包括EB-5)也受到一定的影響。例如特朗普在美國大選競選期間大談移民問題，在美墨邊境修筑高墻，被眾人引為笑談。然而，移民律師觀察在其上任后便迅速計(jì)劃實(shí)施該項(xiàng)移民政策。目前，據(jù)移民律師了解美國政府已經(jīng)開始籌集防范非法移民建墻方案并準(zhǔn)備建造模型付諸實(shí)施。以此同時(shí)移民律師也在密切關(guān)注美國移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）在特朗普上任后加大對非法移民的執(zhí)法力度，逮捕并遣返更多的非法移民。9月5日特朗普宣布將廢除“延后遣返童年來美者”（DACA）行政命令。移民律師分析這一計(jì)劃的廢止，是特朗普縮緊移民政策的縮影；而移民律師認(rèn)為EB-5勢必受影響，但無法對EB-5移民過于悲觀。
那么特朗普上臺以來對美國移民政策的不斷收緊，移民律師如何評價(jià)現(xiàn)有的投資移民EB-5方案會有何影響？針對此問題素有“首席移民律師”之稱的封躍平律師指出美國EB-5投資移民的未來三大趨向：
一、移民律師封躍平分析：EB-5移民改革絕非一蹴而就
EB-5投資移民投資額度上漲是必然趨勢，但上漲幅度與政策的頒布實(shí)施不會短期實(shí)現(xiàn)。這源于兩點(diǎn)：一是受制于美國政體相互制衡，特朗普所代表的“建制派”與在野政治力量的矛盾，在白宮與國會之間的不斷上演，使得EB-5政策改革極可能延緩；二是EB-5推行20余年對美國就業(yè)帶來的幫助是有目共睹的，冒然上漲EB-5移民政策額度，可能導(dǎo)致EB-5出現(xiàn)移民投資者觀望問題。移民律師認(rèn)為這也是EB-5改革阻力之一。
除了特朗普總統(tǒng)外，新的關(guān)鍵人物是司法部長Sessions和參議院司法委員會主席、參議員Diane Feinstein。據(jù)移民律師了解EB-5新關(guān)鍵人物對EB-5改革的討論而言，阿拉巴馬州（參議員Sessions所在的州）是美國擁有EB-5項(xiàng)目數(shù)量排名第五的州，EB-5的改革的極可能影響到該州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但移民律師提醒大家必須注意到，雖然EB-5法案的關(guān)鍵條款將由國會領(lǐng)導(dǎo)人確定（尤其是參議員Grassley、Schumer、Cornyn 和 Flake），但如果總統(tǒng)認(rèn)為EB-5計(jì)劃對推進(jìn)自己的目標(biāo)極為重要，也可以采取單方面行動(dòng)。
二、移民律師封躍平認(rèn)為：EB-5移民政策成效顯著不會停擺
當(dāng)前EB-5移民投資將更傾向于美國國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)；這點(diǎn)移民律師提示在特朗普上臺后的經(jīng)濟(jì)政策可以看出，目前美國制造業(yè)萎靡，急需國際資本的回流，而EB-5投資移民政策所帶來的大量EB-5融資，美政府必然不會視而不見。
就EB-5的成果方面，移民律師注意到美國商務(wù)部公布了其對EB-5計(jì)劃投資和就業(yè)創(chuàng)造數(shù)量的長期研究結(jié)果。研究的時(shí)間為2012-2013年。在這兩年中，EB-5計(jì)劃產(chǎn)生的58億美元投資和17.4萬個(gè)就業(yè)崗位，移民律師認(rèn)為EB-5實(shí)際效益已超出預(yù)期，另據(jù)移民律師觀察EB-5成果的數(shù)據(jù)也在2013開始增長。移民律師分析當(dāng)下美移民局（USCIS）一方面不斷打擊非法移民，另一方面EB-5排期延期一周，美政府一手“胡蘿卜加大棒”使得移民政策變動(dòng)撲朔迷離，但本質(zhì)上移民律師分析EB-5的成就后，移民律師認(rèn)為美國政府以及國會對EB-5移民政策多年來在推動(dòng)就業(yè)方面的成效還是認(rèn)可的。
三、移民律師封躍平預(yù)測：EB-5流程“I-829”審核頒發(fā)將更加嚴(yán)格
就此項(xiàng)移民律師在今年EB-5改革的提案看出端倪。據(jù)移民律師了解去年的提案來自眾議院司法委員會主席Goodlatte，而非大家所熟知的參議院司法委員會的Grassley和Leahy。移民律師觀察EB-5改革提案建議將TEA內(nèi)項(xiàng)目的最低投資額提高到135萬美元，非TEA內(nèi)項(xiàng)目的投資額提高為180萬美元，這比EB-5法案可能設(shè)定的最低投資金額要高出很多。移民律師分析認(rèn)為這表現(xiàn)出美議會對EB-5政策的部分投機(jī)心理，通過提高EB-5投資資金門檻收攏更多的外部移民EB-5資金拉動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)率。移民律師指出這意味著在投資者在參與EB-5項(xiàng)目并獲得“I-526”簽證后，能否帶來10個(gè)就業(yè)崗位成為關(guān)鍵。
在EB-5立法中解決中國大陸EB-5簽證積壓問題移民律師認(rèn)為希望不大，但移民認(rèn)為應(yīng)值得盡一切可能的努力來解決這個(gè)問題，因?yàn)橹袊顿Y人難以接受的漫長等待時(shí)間，移民律師推測有可能成為EB-5計(jì)劃未來最大的絆腳石。
綜上所述，封躍平律師建議對EB-5投資移民有意向的國人，在選擇EB-5項(xiàng)目時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注意項(xiàng)目的行業(yè)方向，盡量選 擇實(shí)體行業(yè)制造業(yè)；另外在對項(xiàng)目的選擇時(shí)，要明確EB-5投資移民是先“投資”后“移民”，切莫因?yàn)檫^度擔(dān)憂EB-5移民政策變動(dòng)而盲目選擇，最終錢財(cái)與綠卡兩空。
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