律師解讀《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》

一、貪污賄賂入罪的數(shù)額標(biāo)準壓得很低。在具備“一定情節(jié)”的條件下，貪污受賄一萬元即構(gòu)成犯罪、應(yīng)予追究刑事責(zé)任。這“一定情節(jié)”具有兩個特點，其一、相當(dāng)廣泛，《解釋》第一條對貪污罪列舉規(guī)定了五種“情節(jié)”并且還規(guī)定有“造成惡劣影響或其他嚴重后果”的兜底情節(jié)；對受賄罪則列舉規(guī)定了八項“情節(jié)”，其中包括“造成惡劣影響或其他嚴重后果”的兜底情節(jié)。其二、具體明確，《解釋》對貪污受賄一萬元應(yīng)予定罪判刑的“一定情節(jié)”列舉得具體明確，便于操作，這將促進司法機關(guān)嚴格執(zhí)行貪污受賄一萬元的入罪標(biāo)準，增加“老虎蒼蠅一起打”的實效。

之所以說一萬元的入罪標(biāo)準是“壓得很低”，主要有二個緣由：第一，1997年《刑法》第383條對貪污賄賂罪的入罪標(biāo)準定在“五千元”，時至今日已近二十年，經(jīng)濟發(fā)展、收入和物價水平與二十年前已經(jīng)不能同日而語，國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值已經(jīng)上升了六倍多，而具備一定情節(jié)的入罪標(biāo)準僅僅提高一倍，不可不謂“壓得很低”。第二，由于經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展變化，原來五千元的入罪標(biāo)準在司法實踐中已很難執(zhí)行，即使低于三萬元被追訴的，主要是因為其他犯罪案件被牽連出來的，且多被判處免于刑事處罰。而《解釋》規(guī)定在具有“一定情節(jié)”時一萬元即可立案偵查追究刑事責(zé)任，的確壓得很低。通常情況下，即使不具有“一定情節(jié)”的以三萬元為定罪起點，參考近些年實踐操作情況，也算是較低的入罪標(biāo)準。此外，貪污、受賄沒有達到一萬元加其他嚴重情節(jié)或三萬元的，仍可給予黨紀政紀處分。

刑法規(guī)范人的行為、懲戒威懾其他人的效果在于其必至性即違法必究，對于貪官而言即使小貪也會遭到檢控，定罪判刑，將有效破除僥幸心理，取得良好預(yù)防效果。對于國家工作人員而言，一旦被追訴，其政治、職業(yè)生涯即告終結(jié)，這種刑罰之外的效果也令國家工作人員十分畏懼的，因為國家工作人員大多身無長技，一旦失去官職將無所作為。通過壓低入罪標(biāo)準，有助于強化“莫伸手伸手必被捉”的戒律。

二、對貪污、受賄構(gòu)成要件作擴大解釋，更易于檢察機關(guān)成功起訴貪污、賄賂犯罪，更有利于法院適用刑法有關(guān)條款定罪判刑。具體而言：一是《解釋》第十二條不僅繼續(xù)堅持以往司法解釋將賄賂犯罪中的“財物”擴張到“財產(chǎn)性利益”，而且進行了更進一步的歸類細分：“財產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會員服務(wù)、旅游等?！薄督忉尅肥状蚊鞔_財產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益和需要支付貨幣才能獲得的其他利益兩種，尤其是對后一種利益的明確，將有效解決案件中常見的兩種情況：一種是請托人購買后轉(zhuǎn)送給國家工作人員消費；另一種是請托人將在社會上作為商品銷售的自有利益免費提供給國家工作人員消費。對賄賂物范圍的擴張解釋和細化分類，將有助于對賄賂案件的定罪判刑。

二是《解釋》第十三條對于受賄罪“為他人謀取利益”要件的認定，在堅持既往司法做法的基礎(chǔ)上作了進一步的擴張解釋。刑法第385條規(guī)定成立受賄罪必備要件之一是“為他人謀取利益”，也即利用職務(wù)上便利為請托人“辦事”。而有些賄賂案件被告人是否具備“為他人謀取利益”要件，認定起來相當(dāng)困難，比如以下情形，如何證實有“為他人謀取利益”的行為或具備“為他人謀取利益”的要件？

1、國家工作人員收受請托人財物后沒有任何表示，或者不是國家工作人員本人收下而是由其的特定關(guān)系人收下的，無從知道國家工作人員有何表示。

2、國家工作人員收受請托人財物后沒有為請托人“辦事”的實際行動，且事情也沒有辦成。

3、給請托人給予財物時沒有言明和提及請托事項，如逢年過節(jié)、紅白喜事給予國家工作人員財物，貌似“人情往來”，國家工作人員問：“有什么事沒有？”送者回答：“沒事沒事，就是看看領(lǐng)導(dǎo)”；再例如逢年過節(jié)、紅白喜事下級給上級領(lǐng)導(dǎo)送禮金的，沒有提及請托事項的。

4、利用職務(wù)便利先辦事后收財即“事后收財”的。

5、國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益前后多次收受請托人財物，看不出每筆收財與辦事之間存在關(guān)聯(lián)。

針對以上“為他人謀取利益”認定的難點，《解釋》第十三條規(guī)定：“具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定“為他人謀取利益”，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于受賄犯罪的規(guī)定定罪處罰：（一）實際或者承諾為他人謀取利益的；（二）明知他人有具體請托事項的；（三）履職時未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財物的。國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，認為承諾為他人謀取利益?！薄督忉尅返谑鍡l規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益前后多次收受請托人財物，受請托之前收受的財物數(shù)額在一萬元以上應(yīng)當(dāng)一并計入受賄數(shù)額?！边@些規(guī)定直擊司法實踐中常見的認定受賄罪的疑難之處，將會有效提高指控受賄犯罪的成功率、擴大成功指控受賄犯罪的范圍，同時還能有效節(jié)省司法資源，成為從嚴懲處受賄犯罪的利器。大凡業(yè)內(nèi)人士更看重這類解釋，在便利認定受賄犯罪、計算犯罪金額方面的作用。

三、明確、統(tǒng)一了某些疑難問題的認定標(biāo)準，有利于對貪污、受賄定罪處罰。如貪污、受賄案中，被告人往往以貪污或受賄的錢款用于單位公務(wù)支出或社會捐贈或救災(zāi)扶貧為理由，辯解不構(gòu)成犯罪，司法實務(wù)中對此也有不同認識。對此，《解釋》第十六條指出：“國家工作人員出于貪污、受賄的故意，非法占有公共財物、收受他人財物之后，將贓款贓物用于單位公務(wù)支出或者社會捐贈的，不影響貪污、受賄罪的認定，但量刑時可以酌情考慮?！边@規(guī)定將為司法人員駁回被告人這類辯解提供明確的依據(jù)。再如，國家工作人員利用職務(wù)便利為請托人謀取利益，配偶、子女、情人等特定關(guān)系人收受請托人財物，國家工作人員知道后不置可否，甚至辯解說要求他們自行退還請托人，究竟僅認定收受財物的特定關(guān)系人成立利用影響力受賄罪還是認定國家工作人員構(gòu)成受賄罪？這也是司法實務(wù)中常見難題。對此，《解釋》第十六條指出：“特定關(guān)系人索取、收受他人財物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認定國家工作人員具有受賄故意。”這等于說，特定關(guān)系人收受了請托人財物，只要具備：（1）國家工作人員主觀上“知道”，（2）事后看，該財物“沒有退還、上交”，即認定有受賄故意，其實就是認定國家工作人員構(gòu)成受賄罪。被告人辯稱以為已經(jīng)“退還”請托人了，甚至辯稱要求他們“退還”請托人（怎么還沒有退呢？）的，根據(jù)《解釋》就不能成立、不予理會了。

四、加強對“買官賣官”官場腐敗的打擊力度。通過賄賂買官賣官的行為嚴重違反黨的組織紀律，嚴重破壞政治生態(tài)，可能導(dǎo)致區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗，其危害性可謂官場腐敗之最。對此《解釋》多處規(guī)定有關(guān)“買官賣官”賄賂行為屬于“嚴重情節(jié)”，或者作為降低入罪數(shù)額的依據(jù)，如《解釋》第一條第三款第（三）項規(guī)定“為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整”受賄罪數(shù)額較大標(biāo)準為1萬元以上；或者降低加重量刑數(shù)額標(biāo)準的依據(jù)，如第二條第三款規(guī)定：（為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整）“受賄數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元的，依法處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。”第三條第三款規(guī)定，（為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整）受賄數(shù)額在一百五十萬元以上不滿三百萬元的，應(yīng)當(dāng)認定為“其他情節(jié)特別嚴重”，“依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)”。第七條第二款第（二）項和第八條第二款第（二）項規(guī)定：“通過行賄謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的”，行賄數(shù)額一萬元以上即可達到入罪標(biāo)準；行賄數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元的，應(yīng)當(dāng)認定為行賄“情節(jié)嚴重”（處五年以上有期徒刑）。這些規(guī)定充分體現(xiàn)依法嚴懲“買官賣官”賄賂犯罪，有利于厲行整肅腐敗風(fēng)氣。

五、加大對貪污、賄賂犯罪分子財產(chǎn)剝奪的力度，在加大沒收、追繳貪污受賄犯罪所得的基礎(chǔ)上，還規(guī)定遠重于其他犯罪的罰金刑。《解釋》第十八條規(guī)定：“貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳或者退賠，對被害人的合法財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時返還，對尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠”。在此沒收、追繳全部違法所得基礎(chǔ)上，《解釋》第十九條規(guī)定：對貪污受賄罪，犯罪數(shù)額較大的應(yīng)當(dāng)并處十萬元以上五十萬元以下罰金；犯罪數(shù)額巨大的應(yīng)當(dāng)并處二十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)；犯罪數(shù)額特別巨大的應(yīng)當(dāng)并處五十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)。需要特別指出，這是在沒收、追繳貪污受賄全部違法所得基礎(chǔ)上加處的罰金或沒收財產(chǎn)，這罰金或沒收財產(chǎn)是針對犯罪人合法收入、合法財產(chǎn)的罰沒！國家工作人員合法收入來源于薪金，經(jīng)過第一遍貪污賄賂違法犯罪所得沒收、追繳，再經(jīng)過第二遍合法財產(chǎn)的罰沒，加上對貪污受賄罪犯一般要剝奪政治權(quán)利和剝奪正常退休的養(yǎng)老待遇，對貪污、受賄罪犯實行這三重經(jīng)濟剝奪，可以說是極其嚴厲的處罰，充分體現(xiàn)了加大經(jīng)濟處罰力度的政策要求，對于有效懲治和預(yù)防腐敗這類貪利型犯罪將發(fā)揮重要的震懾作用。

六、對于《刑法修正案（九）》專門針對貪污賄賂犯罪分子的“死緩后終身監(jiān)禁”的制度，作出嚴格的執(zhí)行規(guī)定?！督忉尅分赋觯簩Ρ慌刑帯八谰徠跐M后終身監(jiān)禁”的罪犯，在裁判的同時一并決定“減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋?！边@等于是確認被判處“死緩期滿后終身監(jiān)禁”的罪犯，在死刑緩期二年執(zhí)行期滿后將受到絕對“終身監(jiān)禁”，不論其終身監(jiān)禁期間服刑表現(xiàn)如何，即使有立功表現(xiàn)也不能豁免“終身監(jiān)禁”。這種“死緩”，就替代死刑（立即執(zhí)行）而言具有人道主義的一面；不過，這種無條件終身監(jiān)禁的解釋也有過于嚴厲的一面。刑罰的主要目的是預(yù)防犯罪，教育改造罪犯使之重新回歸社會，而這絕對“終身監(jiān)禁”不給罪犯改過自新回歸社會的機會和希望，似乎過于重視刑罰懲罰、威懾的目的，過于輕視刑罰教育改造罪犯的目的，是不是存在片面性？即使對于貪污賄賂犯罪分子，也應(yīng)當(dāng)教育改造、給出路。建議將來選擇適當(dāng)時機稍微緩和一下該剛性終身監(jiān)禁的規(guī)定，給罪犯改過自新回歸社會的希望。

七、嚴懲受賄（貪贓）“枉法”行為。這體現(xiàn)在兩方面：其一，將受賄“為他人謀取不正當(dāng)利益”作為降低入罪或加重刑罰數(shù)額的情節(jié)，《解釋》規(guī)定“為他人謀取不正當(dāng)利益的”受賄數(shù)額較大起點標(biāo)準為一萬元；受賄數(shù)額巨大起點標(biāo)準為十萬元；受賄數(shù)額特別巨大起點標(biāo)準為一百五十萬元。其二，厲行數(shù)罪并罰，《解釋》第十七條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財物，為他人謀取利益，同時構(gòu)成受賄罪和瀆職罪，原則上應(yīng)當(dāng)以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。以往的學(xué)說和實務(wù)認為，國家工作人員利用職務(wù)便利收受財物為他人謀取利益而瀆職的，具有牽連關(guān)系不必數(shù)罪并罰。近幾年有關(guān)司法解釋逐漸主張應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰?！督忉尅返谑邨l則進一步確認應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰，而不問是否存在牽連關(guān)系。

八、嚴格控制行賄犯罪寬大情節(jié)的適用。刑法第三百九十條規(guī)定：“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰”，《解釋》第十四條對該款“情節(jié)較輕”、“對偵破重大案件起關(guān)鍵作用”作出了限制解釋，嚴格控制行賄罪從輕、減輕處罰的適用。

總之，《解釋》一方面根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平適當(dāng)上調(diào)貪污賄賂犯罪的定罪量刑數(shù)額標(biāo)準，使之回歸合理；另一方面在入罪標(biāo)準、構(gòu)成要件解釋、刑罰適用等全方位貫徹依法從嚴懲治貪污賄賂犯罪刑事政策。

（閆國田律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）