今年5月，深圳馨海苑進(jìn)入公眾視野。深圳海關(guān)這個(gè)超低價(jià)分配的“福利房”，因在市場上高價(jià)出售，而受到廣泛關(guān)注。

深圳海關(guān)并非孤例。在北京東四環(huán)大郊亭橋東南角，一個(gè)名為“廣華新城”的大型經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，被曝定向銷售給中央部委和中石化等，擬售價(jià)格只有市場價(jià)的五分之一。這使經(jīng)適房面臨“公務(wù)員分福利房”的質(zhì)疑。而此前媒體報(bào)道，鄭州市三分之二的經(jīng)適房都被相關(guān)部門拿走，面向社會(huì)公開搖號(hào)分配的只有三分之一。

保障房分配正呈現(xiàn)出雙軌制的趨勢(shì)，且有日益固化的危險(xiǎn)?！叭绻唤鉀Q制度問題，類似事情還會(huì)發(fā)生”。中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認(rèn)為，各地經(jīng)適房、保障房頻頻變公務(wù)員福利房的背后，有著深層次的制度原因。

分配“雙軌”

深圳海關(guān)福利房事件暴露出，深圳保障房分配目前仍存在“雙軌”現(xiàn)象。

按照深圳目前的保障房相關(guān)法律法規(guī)，申請(qǐng)保障房的人群被分為兩類通道，一類是社會(huì)申請(qǐng)，一類是人才申請(qǐng)，而可供應(yīng)的保障房分為公租房和安居型商品房兩種形式。其中，公務(wù)員和事業(yè)單位人群，既可以走社會(huì)通道，也可以走人才通道；而普通人只有一種選擇。

此外，本報(bào)記者查詢深圳住建局網(wǎng)站顯示，最近幾年，深圳仍然存在公務(wù)員福利分房的現(xiàn)象，很多空置多年的經(jīng)適房小區(qū)被分給了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，政府名曰“解決歷史遺留問題”。按深圳海關(guān)的說法，他們有約1100名員工未享受過以前的購房優(yōu)惠政策，需要單位來解決。這大約就是深圳海關(guān)“自籌資金”建設(shè)福利房的理由。

廈門市保障分配也是采取雙軌制：公務(wù)員申請(qǐng)保障房單列，可以優(yōu)先社會(huì)人群分得優(yōu)質(zhì)房源。近日，“廈門保障性商品房第六批1800多社會(huì)申請(qǐng)戶，又被‘一刀切’趕到了（廈門）島外，”廈門第六批保障房申請(qǐng)者傅女士告訴本報(bào)記者，島內(nèi)的優(yōu)質(zhì)房源已優(yōu)先分配給機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

傅女士稱，公務(wù)人員分配保障性商品房的比例嚴(yán)重高出普通人群。根據(jù)廈門住建局公示信息，至2012年10月，社會(huì)申請(qǐng)總共五批才分配到2346號(hào)；而截至2012年6月，公務(wù)員僅三批就已經(jīng)分配到3638號(hào)。

記者獲得的一份廈門公務(wù)人員保障性商品房評(píng)分表顯示，公務(wù)人員職位級(jí)別越高，分?jǐn)?shù)越高，其獲得保障房的優(yōu)先度就越大。

深圳市民陳小姐、廈門的傅女士都認(rèn)為，當(dāng)?shù)乇Ｕ戏糠峙淠Ｊ酱嬖趪?yán)重不公平問題，公務(wù)人員享有“特權(quán)”嫌疑。

制度固化

鄒曉云對(duì)本報(bào)記者表示，公務(wù)員“福利分房”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺留問題?！斑^去幾十年房子都是國家分配，1998年實(shí)行住宅商品化改革后，福利分房仍一直延續(xù)到現(xiàn)在”。

公務(wù)員福利分房，有“尚方寶劍”。1999年國辦轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門的通知 （廳字［1999］10號(hào)文），為中央在京機(jī)關(guān)公務(wù)員住房留了兩個(gè)出口：一是由中直和國家機(jī)關(guān)管理事務(wù)局統(tǒng)建統(tǒng)分；二是各部委利用自有用地改擴(kuò)建。

鄒曉云認(rèn)為，上述文件為公務(wù)員“福利分房”留下了制度豁口，“不設(shè)期限，各機(jī)關(guān)部委都可以來建房?！比A遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)（微博）亦指出，這導(dǎo)致此后多年公務(wù)員變相福利分房在各地普遍存在，政府部門和國有企事業(yè)單位自建經(jīng)濟(jì)適用房已超出了“自有用地”范圍。

針對(duì)此次福利房事件，深圳海關(guān)也能找到合法性依據(jù)。

廣東省2012年出臺(tái)的《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》顯示，企事業(yè)單位可以利用自有存量建設(shè)用地或與擁有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房。這一規(guī)定也為廣東各地公務(wù)員“福利房”提供了合法性支撐。

廈門雖然于2012年9月取消了公務(wù)員申請(qǐng)保障房單列的措施，但市建設(shè)局對(duì)在2012年1月至2012年9月期間在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)申請(qǐng)的人員，采取了一個(gè)“過渡方案”。根據(jù)這個(gè)“過渡方案”，公務(wù)員輪候保障房仍然優(yōu)先。

鄒曉云稱，政府部門權(quán)力太大，可以調(diào)動(dòng)一切行政、資本、土地資源，建造福利房、保障房，或制造政策傾斜于公務(wù)員本身，這是公權(quán)力對(duì)公共資源的挪用與侵占。

如何從制度上解決這一問題？

“首先是要建立嚴(yán)格、公開的財(cái)政制度，對(duì)預(yù)算實(shí)行嚴(yán)格管控。”鄒曉云認(rèn)為，應(yīng)該從源頭上對(duì)政府支出進(jìn)行管控，防止土地、資本被投入到新一輪福利房建設(shè)。更重要的，是應(yīng)當(dāng)逐步推動(dòng)公務(wù)員住房走向市場。“公務(wù)員住房不應(yīng)該由單位解決，而應(yīng)該走市場化道路。公務(wù)員買房，能買就買，由市場決定，不應(yīng)該搞特殊?！?/p>

中國商業(yè)地產(chǎn)聯(lián)盟理事長顧云昌對(duì)本報(bào)記者表示，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行深化住房制度改革，將公務(wù)員變相“福利分房”逐漸剝離。如進(jìn)行與住房相關(guān)的公務(wù)員薪酬制度改革，給他們提供一定數(shù)額的住房補(bǔ)貼?！肮珓?wù)員群體里也有很多是中低收入者，買房存在困難。”顧云昌也認(rèn)為，應(yīng)該讓公務(wù)員住房走向市場，逐漸減少甚至杜絕變相“福利分房”。