主持人：

7月26日下午，珠海市通過《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》。《條例》規(guī)定，在機(jī)動(dòng)車道上兜售、乞討或者發(fā)送物品，以及機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)讼蛟跈C(jī)動(dòng)車道上乞討的行人予以施舍均被禁止，這個(gè)《條例》生效后，無論是在機(jī)動(dòng)車道行乞和駕駛?cè)嗽谲嚨郎鲜┥岫紩?huì)被列為禁止行為，嚴(yán)重的將面臨50元罰款。那么珠海以立法的形式對(duì)馬路行乞和駕車員施舍行為開罰也將會(huì)開全國之先河。

其實(shí)如果說禁止在機(jī)動(dòng)車道行乞是為了維護(hù)道路交通秩序和城市文明形象，那么對(duì)乞討者施愛心的駕駛?cè)藶槭裁匆惨唤?，難道這樣就做可以消除在機(jī)動(dòng)車道強(qiáng)行乞討這個(gè)頑疾嗎？這個(gè)規(guī)定是否合適，接下來連線到的是劉傳倉律師、

劉傳倉律師：

《立法法》第六十四條規(guī)定：地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；（這屬于執(zhí)行性立法）

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。（這屬于創(chuàng)設(shè)性立法）

從行政法的分類上看，珠海的這個(gè)條例應(yīng)該屬于地方法規(guī)；從立法權(quán)的來源看，珠海市的這個(gè)條例屬于執(zhí)行性的立法。而《道路交通安全法》第一百二十三條，只是授權(quán)“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在本法規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”。也就是說，珠海市政府如果就道路交通安全方面的事務(wù)進(jìn)行執(zhí)行性立法，就只能在道路交通安全法及其實(shí)施條例規(guī)定的處罰種類內(nèi)，單就罰款的幅度做出一個(gè)細(xì)化的規(guī)定，而不能超出道路交通安全法及其實(shí)施條例規(guī)定的處罰行為，另外規(guī)定予以處罰的行為。《行政處罰法》第十一條也規(guī)定，“法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定”。

從這個(gè)角度看，珠海市的該條例既違反了《立法法》，也違反了《行政處罰法》，沒有立法依據(jù)，本身就是一個(gè)非法的產(chǎn)物。

公安部的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，2004年4月30日發(fā)布的，公安部又于2008年11月17日進(jìn)行了修訂，一個(gè)很明顯的立法趨勢(shì)是，對(duì)于那些輕微的違法行為盡量不予罰款，口頭警告糾正違法行為后放行，盡量避免因?yàn)樘幜P程序影響交通秩序。從這點(diǎn)上看，珠海市的該條例也不符合“簡單執(zhí)法、快速交通”的法治理念。

（劉傳倉律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）