臨沂著名律師劉新民經(jīng)典行政案件
案由：行政撤銷
案情：
李某原系臨沂市某大型集團(tuán)公司的董事長，2007年底，李某因事外出較長時間未回，2008年4月份，鄭某伙同徐某等在沒有任何授權(quán)手續(xù)的情況下，偽造了李某的簽名和印章，非法到臨沂市工商行政管理局辦理企業(yè)股東（發(fā)起人）及法定代表人變更登記。臨沂市工商行政管理局在李某未親自到場且沒有李某的授權(quán)手續(xù)的情況下，未履行審查職責(zé)，于2008年4月26日錯誤的將臨沂某某集團(tuán)有限公司的股東（發(fā)起人）及法定代表人由李某變更到鄭某名下。該集團(tuán)公司資產(chǎn)高達(dá)幾億元，變更后公司的經(jīng)營控制權(quán)被鄭某控制，致使公司和李某遭受重大損害。李某多次向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映情況，均未得到妥善解決。無奈之下，李某選擇通過法律途徑解決。
案件辦理過程：
本律師接受委托后，認(rèn)為該案涉及財產(chǎn)數(shù)額特別巨大，影響深遠(yuǎn)，認(rèn)真對該案進(jìn)行了詳細(xì)的研究，制定了兩步走的方案，即第一步先打行政撤銷案件，第二步，追究相關(guān)人員的刑事和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。于是，李某先提起了行政撤銷訴訟，因該案涉及鄭某等人在辦理工商登記變更手續(xù)過程中所提交材料李某簽名真假問題，李某申請了法院委托專門鑒定機(jī)構(gòu)對鄭某等人在辦理工商登記變更手續(xù)過程中所提交材料李某簽名真假進(jìn)行了鑒定，第一次鑒定結(jié)果出來后對李某不利，李某不服，重新申請了鑒定，經(jīng)北京一家鑒定機(jī)構(gòu)再次鑒定，鑒定結(jié)果對李某非常有利。最終該案得以妥善解決。
相關(guān)法律文書：
行政起訴狀
原告：李某，男，1966年1月24日生，漢族，原臨沂某某集團(tuán)有限公司法定代表人，住山東省臨沂市蘭山區(qū)某小區(qū)45號。
被告：臨沂市工商行政管理局 住址：解放路東首
法定代表人：姚明 局長
聯(lián)系電話：0539-8108209
第三人：鄭某，男，1968年11月27日生，漢族，住臨沂市蘭山區(qū)臨沂某某集團(tuán)有限公司家屬院。聯(lián)系電話：
訴訟請求：
1、撤銷被告于2008年4月26日對臨沂某某集團(tuán)有限公司作出的錯誤的股東（發(fā)起人）及法定代表人變更登記；
2、所有與本案有關(guān)的訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。
事實和理由：
2008年4月6日，案外人鄭某在沒有任何原告授權(quán)手續(xù)的情況下，偽造了原告的簽名和印章，非法到被告處辦理企業(yè)股東（發(fā)起人）及法定代表人變更登記。被告在原告未親自到場且沒有原告的授權(quán)手續(xù)的情況下，未履行審查職責(zé)，于2008年4月26日錯誤的將臨沂某某集團(tuán)有限公司的股東（發(fā)起人）及法定代表人由原告變更到案外人鄭某名下。被告的錯誤股東（發(fā)起人）及法定代表人變更登記行為給原告造成了嚴(yán)重影響。原告曾多次找被告要求撤銷股東（發(fā)起人）及法定代表人變更登記，可是被告至今沒有給原告以答復(fù)。為維護(hù)自身的合法權(quán)益，原告無奈之下，只好訴訟至貴院，請貴院依法支持原告的訴訟請求。
此致
臨沂市中級人民法院
具狀人：李某
2010年1月21日
鑒定申請書
申請人：李某，男，1966年1月24日生，漢族，原臨沂某某集團(tuán)有限公司法定代表人，住山東省臨沂市蘭山區(qū)某小區(qū)45號。聯(lián)系電話：
請求事項：
請法院依法委托具有相應(yīng)鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對本案所涉企業(yè)登記信息變更申報材料（臨沂某某集團(tuán)有限公司股東會決議等）中申請人的簽名和蓋章的真假進(jìn)行鑒定
事實和理由：
2008年4月6日，案外人鄭某在沒有任何原告授權(quán)手續(xù)的情況下，偽造了原告的簽名和印章，非法到被告處辦理企業(yè)股東（發(fā)起人）及法定代表人變更登記。被告在原告未親自到場且沒有原告的授權(quán)手續(xù)的情況下，未履行審查職責(zé)，于2008年4月26日錯誤的將臨沂某某集團(tuán)有限公司的股東（發(fā)起人）及法定代表人由原告變更到案外人鄭某名下。
為查明案件事實，申請人特向貴院提出申請，請貴院依法委托具有相應(yīng)鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，以確定申請人在本案所涉企業(yè)登記信息變更申報材料中簽名和蓋章的真假。
此致
蘭山區(qū)人民法院
申請人：李某
2009年3月19日
重新鑒定申請書
申請人：李某，男，1966年1月24日生，漢族，原臨沂某某集團(tuán)有限公司法定代表人，住山東省臨沂市蘭山區(qū)某小區(qū)45號。聯(lián)系電話：
請求事項：
請法院依法重新委托具有相應(yīng)鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對本案所涉企業(yè)登記信息變更申報材料（臨沂某某集團(tuán)有限公司股東會決議等）中申請人的簽名是否手寫及是否申請人所書寫。
事實和理由：
2008年4月6日，案外人鄭某在沒有任何原告授權(quán)手續(xù)的情況下，偽造了原告的簽名和印章，非法到被告處辦理企業(yè)股東（發(fā)起人）及法定代表人變更登記。被告在原告未親自到場且沒有原告的授權(quán)手續(xù)的情況下，未履行審查職責(zé)，于2008年4月26日錯誤的將臨沂某某集團(tuán)有限公司的股東（發(fā)起人）及法定代表人由原告變更到案外人鄭某名下。
為查明案件事實，申請人再次向貴院提出申請，請貴院依法委托具有相應(yīng)鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，以確定申請人在本案所涉企業(yè)登記信息變更申報材料中簽名是否手寫及是否申請人所書寫。
此致
蘭山區(qū)人民法院
申請人：李某
2010年6月17日
代理詞
山東超信律師事務(wù)所接受本案原告的委托，指派我擔(dān)任其訴訟代理人，通過會見當(dāng)事人、調(diào)查取證，以及參加了剛才的庭審，我對本案有了全面而深刻的認(rèn)識，現(xiàn)針對本案發(fā)表如下代理意見：
第一、被告未認(rèn)真履行審查職能，根據(jù)第三人鄭某提供的虛假材料做出了錯誤的企業(yè)變更登記。
2008年4月6日，第三人鄭某在沒有任何原告授權(quán)手續(xù)的情況下，偽造了原告的簽名和印章，非法到被告處辦理企業(yè)股東（發(fā)起人）及法定代表人變更登記。被告在原告未親自到場且沒有原告的授權(quán)手續(xù)的情況下，未認(rèn)真履行審查職責(zé)，于2008年4月22日錯誤的將臨沂某某集團(tuán)有限公司的股東（發(fā)起人）及法定代表人由原告變更到第三人鄭某名下。被告的錯誤股東（發(fā)起人）及法定代表人變更登記行為給原告造成了嚴(yán)重影響。
第二、原告多次向被告提出撤銷2008年4月26日的企業(yè)變更登記，被告不履行其職責(zé)，已經(jīng)違反了法律的規(guī)定，請法院判決被告履行法定職責(zé)。
根據(jù)《中華人民共和國公司法》第一百九十九條違反本法規(guī)定，虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對虛報注冊資本的公司，處以虛報注冊資本金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實的公司，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
《中華人民共和國公司登記管理條例》第五十九條辦理公司登記時提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第二十九條登記主管機(jī)關(guān)對企業(yè)法人依法履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）監(jiān)督企業(yè)法人按照規(guī)定辦理開業(yè)、變更、注銷登記；
（二）監(jiān)督企業(yè)法人按照登記注冊事項和章程、合同從事經(jīng)營活動；
（三）監(jiān)督企業(yè)法人和法定代表人遵守國家法律、法規(guī)和政策；
（四）制止和查處企業(yè)法人的違法經(jīng)營活動，保護(hù)企業(yè)法人的合法權(quán)益。
第三人鄭某偽造原告的簽名和印章，非法到被告處辦理企業(yè)股東（發(fā)起人）及法定代表人變更登記的行為，侵害了原告的合法權(quán)益。原告得知后，分別于2009年7月1日、2009年10月3日向被告提出撤銷第三人利用虛假手續(xù)辦理的企業(yè)變更登記，被告沒有進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查取證，更沒有將2008年4月26日的企業(yè)變更登記予以撤銷，而是推脫責(zé)任，讓原告到法院起訴，原告無奈之下，只好走上了法律程序。
根據(jù)公司法的規(guī)定以及被告的工作規(guī)程（承諾書）要求，既然原告已經(jīng)向被告提出申訴要求對2008年4月26日的企業(yè)變更登記予以撤銷，并且向被告提供了第三人鄭某涉嫌合同詐騙罪被蘭山區(qū)公安局經(jīng)濟(jì)偵查大隊立案偵查的事實，被告就應(yīng)當(dāng)依法對該登記進(jìn)行撤銷。請法院在查明事實后依法支持原告的訴訟請求。
第三、原告并不想追究被告的任何法律責(zé)任，只是要求被告認(rèn)真履行法定職責(zé)，依照其職權(quán)撤銷對第三人鄭某利用虛假材料辦理的企業(yè)變更登記。
即使當(dāng)時第三人所提供的材料表面合法，符合形式要件，被告可以做出變更登記，但是后來原告向被告提出申訴，請求被告查明事實，撤銷之前所作出的變更登記。此時，被告就應(yīng)該依職權(quán)履行調(diào)查取證，撤銷第三人鄭某利用虛假材料辦理的企業(yè)變更登記?？墒潜桓娌宦男蟹ǘ氊?zé)，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有問題的變更登記聽之任之，推脫責(zé)任。根據(jù)《中華人名共和國公司法》、《中華人名共和國公司登記管理條例》及《中華人名共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對有瑕疵的登記，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)采取對應(yīng)的措施。如果被告不履行法定職責(zé)，就屬于行政不作為，應(yīng)由法院依法判決被告履行其法定職責(zé)。
以上代理意見，請法庭重視并采納，謝謝。
代理人：劉新民
2010年3月22日
劉新民律師辦案心得：簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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